11月3日上午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍《天津市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》有关情况。市民政局局长朱峰、市卫生健康委副主任于春泉、市体育局副局长吴卫凤、市医保局副局长高连欢、市民政局养老服务处处长张锐出席，介绍情况并回答媒体关心的问题。
朱峰介绍：
有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。《天津市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》对标党中央、国务院有关老龄工作的决策部署，紧扣我市全面建设社会主义现代化大都市的目标要求，系统性谋划了未来五年老龄事业发展和养老服务体系建设的发展蓝图。天津是全国较早进入老龄化社会的地区之一。截至2025年底，全市60岁及以上常住老年人口365万，占常住人口的26.78%。“十五五”时期，我市人口老龄化程度将进一步加深，老年人口规模将持续扩大，老龄事业发展和养老服务体系建设任务艰巨复杂。规划起草过程中，我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕织密扎牢民生保障网，大力发展多层次、多样性、品质化为老服务，推动供需更高水平动态平衡。坚持及时科学综合应对人口老龄化，强化部门协同、系统集成，推动政策衔接、资源整合，做到及时应对、科学应对、综合应对。坚持把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，支持老年人社会参与，推动实现老有所为。坚持构建责任共担优势互补的老龄事业发展框架，推动有为政府和有效市场相结合、有情社会和有责家庭相衔接，共建老年友好型社会。
规划突出体现3个方面的特点，一是深刻把握“时”与“势”，把老龄事业发展和养老服务体系建设融入全市经济社会发展大局，立足全局谋一域，以更高站位、更宽视野、更实举措谋划未来发展。二是统筹兼顾“普惠”与“重点”，既注重完善社会保障、养老服务、健康支撑、精神文化等普惠性、基础性服务，又兼顾失能失智照护、长期护理、发展和安全等重点任务，做到“广覆盖”与“强聚焦”的有机统一。三是融合发展“事业”与“产业”，既高度重视老龄化带来的挑战，又深刻挖掘老龄化蕴藏的发展机遇，顺势而为、主动作为，努力满足老年群体日益增长的物质文化需求，促进经济社会可持续发展。
规划全文共12章47条，设置23项指标、19个专栏，重点部署9个方面重点任务。一是持续夯实老有所依的制度根基。完善养老保险、医疗保障、长期护理保险制度，提升老年人社会救助与社会福利水平,保障老年人基本生活。二是深化养老服务改革。加快建设“区级一平台、乡镇（街道）一阵地、村（社区）一场所”的三级养老服务网络，大力发展居家养老服务，优化社区养老服务供给，提升养老机构专业化水平，推动涉农地区养老服务发展，加强失能失智等重点人群关爱照护，强化养老服务综合监管，为老年人提供更加优质的养老服务。三是完善老年健康服务体系。大力实施老年健康促进行动，优化全周期老年健康服务，提升护理服务专业化水平，促进医养结合服务高质量发展，提质升级老年中医药健康服务。四是健全老年人社会参与机制。进一步优化老年人社会参与环境，拓展老年人社会参与渠道，推动老年志愿服务常态长效开展，支持老年人参与社会治理，加强基层老年协会建设。五是大力发展老年教育事业。健全老年教育四级办学体系，推进老年大学规范化建设，丰富老年教育内容和形式，推动数字化赋能老年教育。六是丰富老年人精神文化生活。促进老年人公共文化服务提质增效，营造专业性与群众性相结合的老年文化生态，大力发展老年体育事业，激发银发体育产业活力。七是推进银发经济高质量发展。激发经营主体活力，促进老年产品和服务供给创新发展，稳步发展养老金融产品，积极培育银发消费场景，优化银发经济营商环境。八是强化老龄领域数智赋能。提升老年人数字素养，强化老龄领域科技创新，推进数字应用适老化改造，弥合数字鸿沟。九是推进老年友好型社会建设。大力弘扬孝亲敬老的传统美德，健全老年人社会优待政策，推进老年宜居环境建设，切实维护老年人合法权益，广泛开展人口老龄化国情教育，让老年人共享改革发展成果。
目标既定，征程即起。我们将健全完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与上下贯通、左右协同的老龄工作机制，发挥好市老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，会同市老龄委各成员单位和各区老龄系统协同发力、久久为功，抓好各项任务落实，切实把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好，把宏伟蓝图一步步变成美好现实，为谱写中国式现代化天津篇章作做出新的更大贡献。
答记者问
三层面系统施策 完善养老服务供给
中国日报：养老服务既是“国事”，又是“家事”，请问民政部门具体将从哪些方面完善养老服务供给？
朱峰：我们将坚持“政府兜底、社会参与、市场发力”一体推进，重点从三个层面系统施策、务求实效。在健全三级养老服务网络方面，加快构建“区级一平台、乡镇（街道）一阵地、村（社区）一场所”的养老服务网络。区级依托养老服务指导中心，建设集人员实训、服务评估、用品展示、信息平台等功能于一体的综合管理平台，把区域资源统起来；乡镇（街道）依托养老服务综合体，强化区域专业照护、资源链接和服务转介能力，把枢纽作用强起来；村（社区）统筹推进居家养老服务中心、日间照料中心和涉农地区互助幸福院建设，把便捷服务送到老年人身边、送到家门口。在优化养老服务供给方面，大力发展嵌入式养老服务机构，支持嵌入式机构专业化、连锁化、品牌化发展，增强专业照护、日托服务、康复护理与上门服务能力。2021年我们专门印发文件，打造天津特色的养老服务综合体，目前我们已经建设和运营了141个养老服务综合体，综合体一般具备养老机构的功能、日间照料的功能和延伸居家服务的功能。同时，推进家庭养老床位规范化建设，为有需求的老年人提供连续、稳定、专业的照护服务，减轻家庭照护压力。支持养老机构、经营主体和社会组织参与居家养老服务供给，为老年人提供助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等服务。创新“互联网+照护培训”模式，开展线上线下相结合的老年人家庭照护者技能培训。提升老年助餐服务品质，优先发展可现场制餐、堂食并兼具多样服务的一级老人家食堂，推动其规模化、连锁化、标准化运营，让“舌尖上的幸福”更有温度。目前，我们已经建设一级老人家食堂342家。在提升养老机构专业化水平方面，健全分类管理制度，构建兜底保障型、普惠支持型、完全市场型协同发展的格局，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠性养老机构。鼓励机构增设护理型床位和认知障碍照护专区，到“十五五”末全市养老机构护理型床位占比达到75%，推动专业服务资源向居家和社区辐射延伸。
守牢失能失智照护底线 补齐涉农地区养老服务短板
天津日报：请问在兜牢失能失智老年群体照护和发展农村养老服务方面，“十五五”期间民政部门有哪些考虑？
张锐：养老服务，底线是安全，温度是关爱。我们将坚持保基本、兜底线、促普惠，把民生实事办到老年人心坎上。一是在守牢失能失智照护底线上，依托三级养老服务网络完善失能失智照护体系，健全老年人能力评估制度，推进统一评估、结果互认、按需使用；鼓励养老机构增设护理型床位和认知障碍照护专区，健全“筛查—干预—照护”全链条服务，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等类型服务，打造全生命周期、全链条的照护服务体系，让失能失智老年人得到起居照料、康复训练、精神慰藉等全天候、专业化照护。二是在补齐涉农地区养老服务短板上，支持盘活有条件的闲置校舍、闲置农房、集体用房等存量资源，改造为养老机构、互助幸福院、老人家食堂、村级邻里互助点等设施。支持亲朋邻里、低龄老年人等参与老年人帮扶关爱工作，为特殊困难老年人提供日常照料等服务。大力推广互助性养老，支持亲朋邻里、低龄老年人就近就便参与帮扶关爱。完善空巢、独居、留守、失能、重残等特殊困难老年人探访关爱机制——目前全市已建立7类特殊困难老年人探访关爱服务机制，“十五五”末实现周探访率100%。