2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行。现在，让我们一起详细了解什么是无人机“黑飞”，“黑飞”要被如何处罚以及如何避免“黑飞”吧！
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定单位和个人飞行无人机，应依法合规飞行，严防危害公共安全。对于违规飞行，构成违法违规行为的，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》等法律法规规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一
知识点一：何谓“黑飞”
无人机“黑飞”，是指违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（简称《条例》）等有关法律规定的行为。几种典型的“黑飞”情形包括：未实名登记飞行、未经批准在管制区域内飞行、无照飞行以及无（限制）民事行为能力人违规操控无人机。
一、未经实名登记实施飞行活动
《条例》第十条规定，民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。
涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。
二、未经批准在管制空域飞行
《条例》第十九条规定，真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，八类区域上方空域以及因特殊情况临时增加管制区域为管制空域。
未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。关于真高120米的理解，即无人机飞行时距正下方自然基准面的垂直距离不超过120米。
三、未取得相应执照飞行
《条例》第五十条规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款。超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处2000元以上2万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照6个月至12个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2年内不受理其操控员执照申请。
未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。
四、无（限制）民事行为能力
人违规操控无人机
《条例》第十七条规定，无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。
二
知识点二：“黑飞”处罚
对于违规飞行构成违规行为的，将依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等规定予以行政处罚：
一、未经实名登记实施飞行活动
《条例》第四十七条规定，违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。
二、未经批准在管制空域飞行
《条例》第五十一条第二款规定，违反本条例规定，未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行（常见为超过真高120米），或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下的罚款。
三、未取得相应执照飞行
《条例》第五十条规定，未取得操控员执照操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款。超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处2000元以上2万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照6个月至12个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2年内不受理其操控员执照申请。
未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。
四、无（限制）民事行为能力人违规操控无人机
《条例》第五十条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。
对于违规飞行构成违法行为的，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定予以处罚：
五、违法后果：拘留
无人机“黑飞”并非小事，可能导致从罚款到刑事责任的一系列法律后果。
根据新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，违反飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器，情节较重的将处以五日以上十日以下拘留。
对于无人机非法穿越国（边）境的行为，处罚更为严厉——将处以十日以上十五日以下拘留。
未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器的，将处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。
对于违规飞行构成犯罪的，依法追究刑事责任：
六、违法后果：刑事责任
如果“黑飞”行为导致严重后果，操作者可能构成以危险方法危害公共安全罪，根据《中华人民共和国刑法》规定，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
三
知识点三：如何避免“黑飞”
该如何做，才能避免“黑飞”呢？很简单！
进入中国民航局UOM平台和微信“无人驾驶航空器公安管理平台”服务号并点击进入服务。
01
一、无人机录入
1.通过中国民航局UOM平台完成实名注册登记。登录民用无人驾驶航空器综合管理平台（即UOM平台，网址：https://uom.caac.gov.cn/） ，或在移动端使用“民用无人驾驶航空器综合管理系统APP（即UOM APP，通过UOM平台首页指引安装）”，按流程指引完成实名注册登记后，将生成的实名认证二维码图片保存并打印，将打印出来的UOM实名认证二维码粘贴到注册登记的无人驾驶航空器上。
2.通过微信小程序搜索并关注“无人驾驶航空器公安管理平台”服务号。进入平台首页按照管理要求完成新用户注册，注册后进入系统提交相关信息完成登记备案。
持有人要按规定在国家民航局UOM系统和“无人驾驶航空器公安管理平台”同步完成实名注册登记与备案。
02
二、飞行报告
未经空中交通管理机构批准，不得在管制空域内实施无人驾驶航空器飞行活动。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。
组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。
03
三、警方提醒
警方同时提醒，针对孔明灯、氢气球等，也要注意安全隐患。根据新修订的《治安管理处罚法》第四十六条，违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
依法飞行、安全飞行、文明飞行
让我们从自身做起
拒绝“黑飞”
共同营造
安全清朗有序的无人机飞行环境
往期精彩内容回顾
平安天理 | 中央保密办（国家保密局）发布保密公益宣传片与海报
来源 | 平安宁河
编辑 | 黄兰芳 周洋洋
责任编辑 | 于继彤 高宁 黄兰芳
审核 | 从蓉 张晋武林健 孟崇
天津理工大学学生融媒体中心