——市第十七次党代会精神解读之三
9月22日，市第十七次党代会胜利闭幕。市委报告明确提出，要把优化营商环境作为“一号改革工程”，着力构筑市场化、法治化、国际化一流营商环境新高地，为大同全方位转型、高水平开放，争创融入京津冀协同发展先行区提供坚实保障。
站在“十五五”开局起步关键节点，我市持续以改革破壁垒、以服务聚合力、以开放拓空间，全力打造全链条、全周期、全要素的营商环境生态，让大同真正成为投资兴业、干事创业的热土。
深化体制机制改革
筑牢营商环境制度根基
构筑一流营商环境，改革是根本动力。5年来，我市持续深化开发区“三化三制”改革，放大“承诺制＋标准地＋全代办”集成改革效应，推动管理权限应放尽放，为项目落地卸下制度包袱。市委报告提出，要持续深化“放管服”改革，迭代升级“高效办成一件事”服务，让“审批不见面、办事不求人”成为常态。
市行政审批服务管理局相关负责人表示，政务服务窗口是党群连心的重要桥梁，是落实党代会精神的一线前沿，更是优化营商环境、助力区域高质量发展的关键阵地。市行政审批局将扛牢全市营商环境牵头统筹职责，在全社会厚植“人人都是营商环境，个个代表大同形象”的浓厚氛围。持续升级政务服务供给，深入推进“高效办成一件事”改革，依托政务大数据共享复用，持续精简办事流程、优化服务环节，推动政务服务从“基本可办”向“好办、易办、快办”全面跃升；深耕做优“0号管家”特色服务品牌，为项目提供从立项审批到竣工验收的全生命周期帮办代办服务，打通项目落地过程中的审批堵点、办事难点；依托政务服务大厅，健全“问诊、会诊、就诊”三诊工作机制，搭建诉求受理、方案定制、办结反馈的全流程闭环处置体系，对企业、群众各类诉求逐项跟进、全程督办。与此同时，持续锻造过硬干部队伍，打造一支业务精湛、作风优良的专业化审批干部队伍，全力擦亮“大同服务”政务品牌，护航各类市场主体在大同放心投资、安心经营、专心发展。
做实全周期服务保障
打通内外联通服务链条
我市坚持企业需求导向，构建覆盖企业发展全生命周期的服务体系，用心用情为市场主体减负增效、保驾护航。市委报告提出，要构建亲清政商关系，强化主动靠前服务，完善政企常态化沟通、入企帮扶等机制，落实“有呼必应、无事不扰”工作准则。对标国际高标准经贸规则，加快补齐公平市场竞争、法治权益保障、涉外公共配套等方面短板，降低企业制度性交易成本，稳定外商投资预期，让大同成为各类要素近悦远来、活力迸发的投资兴业热土。
市贸促会相关负责人表示，作为政府联系企业、联通国内外市场的桥梁纽带，市贸促会立足自身商事法律服务、经贸交流对接主责主业，持续拓展对外经贸交流渠道，全力服务企业“引进来”与“走出去”双向发展。常态化组织本地企业参加各类境内外展会、经贸洽谈活动，搭建供需对接平台，帮助企业拓展海内外订单；依托数字化手段打造全流程线上化、标准化“云签证”服务模式，打破时空壁垒，提升商事认证便利化水平，大幅降低企业办事成本与时间成本；同步做好涉外法律咨询、经贸摩擦预警等服务，用好海牙认证业务，常态化开展RCEP规则解读、国际贸易合规培训，帮助企业化解跨境经营合规难题；坚持主动下沉走访外贸主体，面对面倾听企业现实诉求，建立企业问题收集反馈台账。当好广大市场主体的“服务员”“联络员”，推动“大同制造”“大同好粮”等大同优质产品走向全国及国际市场，为全市优化营商环境、扩大高水平对外开放贡献贸促力量。
“我们将紧扣构筑一流营商环境新高地，以更大力度打通政策落地‘最后一公里’，聚焦内外贸融合发展核心任务，以政策赋能、服务提质、安全守底为抓手，持续夯实商务发展根基，助力大同全方位对外开放与高质量转型发展。”市商务局相关负责人表示，全市商务系统将紧盯国家、省、市商务发展政策动向，抓实惠企惠民政策落地落细，确保各类政策精准直达、应享尽享，充分激活内外贸市场主体活力。对重点企业实行“一企一策”帮扶，巩固优势出口，拓展新兴市场。依托跨境电商综试区，壮大跨境电商主体，拓展线上渠道与海外仓布局，提升中欧班列与国际陆港效能。组织企业参加重点展会，扩大出口信用保险覆盖面，培育外贸综合服务企业，提升中小外贸主体竞争力。扩容航空口岸国际航线，推进“单一窗口”全覆盖与口岸智能化查验，提升通关便利化水平。深化入企服务，下沉一线解难题、促进度，保障项目按期建成投用。推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推动权限应放尽放。持续深化商务领域改革，稳步提升贸易便利化水平，健全商务信用体系，营造诚信规范的市场经营环境，全力畅通内外经济循环。
做实安全助企保障
守牢市场经营发展底线
安全是营商环境的重要底色。市委报告提出，要聚焦市场准入、公平竞争、产权保护、信用监管等重点领域攻坚突破，加快推进“信用大同”建设，健全信用激励与惩戒机制，统筹政务、商务、社会诚信和司法公信一体建设，不断提升全社会信用水平。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法有效保护民营企业和企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，营造尊商重商爱商护商的浓厚氛围，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心发展。
“我们将提升项目服务水平，加快招商引资从比拼优惠政策搞‘政策洼地’向比拼营商环境创‘改革高地’转变。”市促投局相关负责人表示，将积极研究探索运用国家层面和省级层面有利于我市的各项政策实现差异化优势招商引资，加强招商能力培养，提高招商人员的专业素质和业务能力。要搭建汇聚核心资源要素服务平台，打造良好产业服务生态来引导企业入驻，防止内卷式恶性竞争。推动基础设施和公共服务配套完善，优化产业发展环境，营造“亲商、重商、爱商、护商”的氛围。在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁，实现透明招商，持续推动我市营商环境提质升级。
市市场监督管理局相关负责人表示，将持续优化政务服务供给，持续推动经营主体扩容提质，进一步强化外资登记规范化管理，持续提升外资登记服务能级。有序开展第三批“名特优新”个体工商户推选，稳妥完成“惠商保”3．0项目收官及后续工作，指导各县区局做好辖区商户报案协助和资料提交工作，确保项目到期前“应赔尽赔”。协同司法部门，健全完善我市知识产权诉调对接机制，在全省范围内率先开展诉前行政调解业务。实施地理标志运用促进工程，加力推进“大同黄花”地理标志国家级保护示范区申报筹备，狠抓用标培育和使用推广，确保用标企业产值占比稳定达到60％以上。
市消防救援局相关负责人表示，全市消防救援队伍要提高政治站位，把学习贯彻党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，把消防救援主责主业放到全省消防、全市发展的“大盘子”中去谋划、去推进，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。一要负责任、抓本职、强保障。对表目标找准职能定位，主动服务营商环境优化，靠前研判消防安全风险，把监管服务嵌入项目规划、建设、运营全链条。二要动脑筋、抓落实、出亮点。紧跟大同发展新的时代定位，破除“在消防抓消防、在大同讲大同”的本位思维，主动对接属地政府、行业部门，实现联动同向发力，把学习成效转化为干事动力，对照年度目标任务逐项对账报数。三要讲良心、抓队伍、谋发展。以党建为纽带，深化与其他部门的共建联动，把党组织战斗堡垒作用发挥在一线。既要锤炼过硬业务本领，也要严守纪律作风，以过硬队伍形象融入地方治理，真正实现消防工作与地方发展同频共振、同向发力。