根据市委的统一部署，2025年10月11日至12月21日，市委第四巡察组对市应急管理局党委进行了巡察，2026年3月5日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改工作主体责任情况
市应急管理局党委始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡察整改全过程，将巡察整改作为一项重大政治任务和推动应急管理事业发展的契机，认真落实巡察整改主体责任，党委统揽、书记主抓、班子履责、全员协同联动，以高度的政治自觉全面推进整改工作。
局党委第一时间召开党委会传达学习反馈意见，成立整改工作领导小组，研究制定整改方案，明确责任分工与时限要求。实行对账销号、动态管理，区分问题类型梯次推进整改，通过召开推进会、书面督办等调度进度，推动问题整改见底清零。党委主要负责人坚持以上率下带头认领任务，审核整改方案，常态化听取整改进展情况，跟踪督办重点难点事项，推动整改落地见效。同时坚持标本兼治，统筹做好“当下改”与“长久立”，把整改工作与全面从严治党、安全生产、防灾减灾救灾、队伍建设、制度完善有机融合，不断健全长效机制，持续巩固整改成果，切实以巡察整改推动应急管理各项工作提质增效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）“理论学习融会贯通不到位”方面。一是严格规范落实“第一议题”制度，制定理论学习中心组计划，深入开展党的二十届四中全会精神学习，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，召开党委会18次、理论学习中心组学习5次，举办读书班1期。二是开展传帮带结对子活动，由班子带中层、中层带骨干结成帮扶对子，通过领导干部示范引领，师徒结对精准培养，让干部从办公室走向基层一线实践，培养专业型+复合型干部队伍。三是每周组织开展学习交流分享和典型事故案例警示教育，组织领导干部开展学习研讨交流，提升干部理论水平和业务能力。四是创新开展基层防灾减灾送教培训，累计举办巡回教学22场次，覆盖镇办分管领导、应急干事、村（社区）“两委”、网格员、村级灾情信息员、应急志愿者共计4500余人。采用“警示教学+理论授课+机具实操+实景演练”一体化模式，围绕基层应急管理体系和能力建设、防汛抗旱、森林防灭火、灾情核查上报开展全流程教学，现场组织山洪避险、扑火器械操作、心肺复苏模拟演练等，补齐镇村换届后基层人员识险、报灾、避险实操短板。
（二）“应急管理职能有缺失”方面。一是全面启动市级突发事件总体应急预案修订工作，通过走访调研、座谈交流、研究讨论，完成全市风险评估和应急资源调查，应急预案初稿已形成，正在有序推动内部讨论、部门意见征求、专家评审等工作。二是统筹部署全年演练计划，印发年度应急大演练工作方案，明确市级演练任务。通过督促指导和现场观摩点评，推动完成市级演练16场、区县级演练25场、村（社区）小切口实战演练达到全覆盖。指导村（社区）编制“一页纸”预案，组织开展“防抢撤”演练600余场次，通过演练磨合，全面提升基层“第一响应人”处突能力。三是积极争取全省市级应急指挥部试点建设项目，完善应急信息化硬件支撑，接入40家重点工贸企业500路视频监控，布设60处山洪地质、森林防火等高风险区域视频监控点，实现重点风险点位可视化监管。将市应急综合管理平台向区县进行了部署延伸，打通了市县两级数据互通、业务联动通道，不断提升指挥调度能力。
（三）“安全生产监管存在短板”方面。一是有效发挥安委办牵头抓总、统筹协调的作用，综合运用专题部署、月调度、指导帮扶等手段，构建了“属地管理+行业监管+企业主体+员工岗位”四级责任链条，推动重点工作任务“清单化”管理、“颗粒化”落实。推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，实现8大高危行业领域全覆盖，兑付奖励15.584万元。二是严格执行安全生产月度风险分析研判工作机制，紧扣节假日、汛期、高温、重大活动等重点时段安全工作特点，结合全市工矿、工贸、建筑、交通、消防等行业领域安全生产实际，每月常态化组织各区县安委办、市级重点行业监管部门开展风险会商研判，针对性制定阶段性防范管控措施、工作重点和监管举措。定期组织专家下沉一线指导帮扶，查隐患、促整改、抓落实，做到风险早识别、早预警、早防控，重点时段、关键节点安全生产形势持续平稳。三是立足辖区危化品经营、储存企业监管实际，推广“手指口述”标准化操作法，打造了4家市级危化品“手指口述”示范标杆企业，全市42家危化品重点企业实现全覆盖动员部署，一线员工通过标准化操作现场排查整改设备隐患、操作疏漏等问题430余条，人为操作失误率同比下降65%。四是推进深化安全生产治本攻坚三年行动。印发《全市安全生产治本攻坚三年行动2026年度工作任务台账》，组织排查重大事故隐患478项，已整改471项、整改率98.5%。开展企业负责人培训929场次、19636人次，宣贯重大隐患判定标准676场次、30777人次，从业人员安全素质提升培训1528场次、38653人次，组织应急逃生演练732次。市级主流媒体曝光突出问题767个，实施行政处罚136次、罚款944.442万元，公布典型执法案例9个，形成有力震慑。
（四）“防灾减灾救灾体系不完善”方面。一是实行跨部门数据共享。每月联合气象、水务、自然资源、林业开展综合风险会商，汛期、高火险期实行常态化会商，打通雨情、水情、地质位移、森林火险监测数据通道，监测信息实时汇入市级应急指挥平台，实现多源数据一屏汇总、综合研判。二是拓宽立体化预警发布矩阵。整合应急广播、靶向短信、镇村微信群、流动宣传车、户外大屏多渠道同步推送预警信息，打通偏远村组信号薄弱预警盲区，同步优化平台大数据研判模型，延长预警前置时间，提升预报精准度。三是完善特殊人群包保叫应台账。组织各镇村动态更新独居老人、留守儿童、残障群众、外来务工人员清单，落实网格员、村干部“一对一”包保责任，极端天气实行逐户上门提醒、电话回访双机制。四是持续推进应消融合发展。推动乡镇（街道）整合森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，向各乡镇调拨23类3811台套防灭火物资装备，推进组建4个“一专多能、一队多用”基层应急消防综合救援站，积极争取中央预算内项目资金建设基层队伍营房、物资储备库、训练场地等，提升基层火灾防治能力。
（五）“深化改革传导落实还有不足”方面。一是对照市级各部门“三定”职责，厘清原安委会、减灾委、防汛、森防、防震5个议事机构合并后权责边界，制定《铜川市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作规则》。二是持续深化应急管理综合行政执法改革，出台《铜川市应急管理综合执法工作规定（试行）》，明确审核审批等管理流程，组织市县执法人员开展举报投诉类案件办理专题培训班，选派人员参加省厅开展非煤矿山、烟花爆竹、行政执法人员专题培训班等，基层执法人员业务实操能力得到有效提升，市县执法运行机制进一步理顺。
（六）“落实全面从严治党主体责任不到位”方面。一是压实管党治党责任。局党委坚决落实全面从严治党主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，制定党委、党委书记、班子成员三类主体责任清单，形成横向覆盖机关各科室、纵向延伸各支部的责任网络。二是建立局属单位“一把手”廉政档案，严格推进落实全面从严治党第一责任人职责，推动日常监督管控持续走深走实，开展半年述职调度点评，听取局属单位负责人履职情况汇报，坚持问题导向，推动工作落地见效。三是将督查督办作为落实全面从严治党的重要抓手，制定印发《市应急管理局内部督查督办通报工作制度》，紧盯重点任务和责任落实，坚持督办问效与纪律监督同向发力，推动全面从严治党要求落到实处。四是健全内部审计体系。制定《铜川市应急管理局内部审计制度》，成立由局主要领导为组长的内部审计工作领导小组，定期研究部署审计工作，分年度实现审计全覆盖，进一步规范局属各单位财务收支流程，切实筑牢资金安全防线，保障财政资金合规高效使用。
（七）“领导班子自身建设存在薄弱环节”方面。一是严格执行“三重一大”决策制度，明确决策遵循原则、主要内容、议事规则等方面，凡“三重一大”事项，提前提交议题申报单，事前提请纪检组审查备案，党委会充分征求各方意见，确保各项决策规范实施。二是持续加大“三重一大”决策制度落实情况常态化监督检查力度，党委副书记列席下属单位重大事项议事决策会议，及时发现问题、督促纠偏整改，强化全程跟踪问效，切实筑牢规范决策、依规履职的制度防线。三是抓实双重组织生活。严格执行双重组织生活相关要求，班子成员主动以普通党员身份参加，带头深刻自我剖析，虚心接受全体党员监督批评，示范引领组织生活提质提效。
（八）“落实党建工作责任制不到位”方面。一是党建引领安全监管提质。聚焦矿山、道路交通、危化品、建筑施工、工贸、消防安全等重点领域，每周组织5支指导帮扶组，10名党员干部带头下沉基层一线扎实开展隐患排查整治，防范化解重大安全风险。二是党建引领应急处突增效。在防汛抗旱、森林防火、突发事件处置、节假日应急值守等急难险重任务中，设立3处党员先锋模范岗，党员干部带头冲锋在前，率先垂范，高效完成各类应急工作任务，筑牢全市安全稳定防线。三是严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内基本制度，定期对各支部工作开展情况进行督导。严格遵照基层党支部换届选举工作制度规定，规范落实各项换届流程，高标准、规范化完成局机关党支部换届选举工作。四是扎实开展基层党组织“分类指导、争先进位”行动，下属党支部整体呈现“先进创优、中间进位、后进提质”良好发展态势，目前一类党组织2个、二类党组织3个，年内力争新增一类党支部1个，全面完成三年行动各项目标任务。
（九）“干部日常管理监督不到位”方面。一是组织领导干部参加“北方地区基层干部防汛减灾救灾能力提升专题视频培训班”“推进应急管理体系和能力现代化专题视频培训班”等多期培训，实现全系统干部参训全覆盖。二是健全人才培养长效机制，抓实在岗继续教育，依托结对帮带、周一学习分享等活动锤炼干部能力，队伍专业化水平逐步提高，1名干部表现突出获得全省个人嘉奖，1名干部获评全市优秀共产党员，3名干部连续三年考核优秀荣获三等功，1名干部通过国家统一法律职业资格考试，部分干部备考注册安全工程师、攻读在职研究生等。三是优化应急值班值守，严格落实主副班值守、定期轮岗制度，规范建立值守台账，两支队伍实行值班轮休制，完善日常及重大节假日值班后勤配套保障，有效缓解岗位履职压力，提升队伍凝聚力、向心力。
三、下一步工作打算
（一）强化政治引领，提升履职政治能力。坚持把政治建设摆在首位，持续强化理论武装，严格执行“第一议题”制度，常态化组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神。坚持学思用贯通、知信行统一，持续提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，从思想层面校准履职方向，切实把理论学习成果转化为守牢安全底线的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）压实整改主体责任，推动整改常态长效。牢固树立“整改永远在路上”的理念，坚决摒弃“过关松劲”思想，持续压紧压实常态化整改主体责任，将巡察整改全面融入日常工作、融入业务管理全过程。常态化开展整改成效“回头看”，动态排查整改薄弱环节，查漏补缺、固强补弱，把巡察整改成效体现在全面从严治党落地见效和应急管理事业高质量发展上，做到常抓不懈、持续巩固，坚决防止问题反弹回潮，推动整改工作从“集中攻坚”向“常态长效”稳步转变。
（三）深化整改成果转化，精准赋能主责主业。打破“就整改抓整改”的单一思维，系统梳理汇总巡察整改中的务实举措和宝贵经验，推动整改工作与风险防范、安全监管、防灾减灾、应急救援等深度融合，坚持风险关口前移，按月开展安全风险会商研判，精准锁定薄弱环节，实施穿透式调度管控。优化力量配置，落实60%人员下沉一线，针对隐患多发、问题突出区域跟进开展现场指导帮扶安全体检。由点及面、举一反三，以个案整改带动同类领域规范提升，实现整改工作与业务工作一体谋划、一体推进，全方位推动各项主责主业提质升级。
（四）从严管党治党，锻造应急过硬队伍。坚持严的基调不动摇，推动落实全面从严治党主体责任、班子成员“一岗双责”，发挥“一把手”和班子成员头雁效应，层层传导压力。抓实廉政风险台账管理、议事决策、财务管理、内部审计、日常监督等制度执行，切实做到以制度管权、管事、管人。持续推进清廉机关建设，促进机关党建与业务工作深度融合，着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。
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