全媒体记者 刘学成 通讯员 洪 媛
2024年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。地处武陵山区的来凤县，直面过去多部门分头上门、轮番检查的痛点堵点，于2025年2月在全州率先推行“综合查一次”联合执法检查改革。
通过统筹执法资源、集成检查事项，变“分头查”为“一次查”。2025年，全县涉企行政检查频次同比下降39.4%，企业迎检时间成本缩减超70%，有效破解多头检查、重复检查、过度检查等痛点堵点，持续擦亮县域法治化营商环境底色。
轮番检查：市场主体疲于应付
企业忙着搞生产，多家部门却轮番上门，迎检准备耗费大量精力。这曾是来凤县不少市场主体的真切感受。
过去，市场监管、应急管理、生态环境、住建等执法部门按照各自职责开展监督检查，各定计划、各赴现场。同一家企业，安全生产要查、环保要查、市场合规要查，不同时间、不同队伍分别进场。企业要反复整理台账资料，安排人员陪同，一定程度上挤占了生产经营时间和精力。部分行业领域监管事项交叉重叠，企业疲于应付，却又无法拒绝。
“过去职能部门检查太多了，各部门提的要求又不一样，让我们无所适从。曾经一周内，先后来了4个职能部门，应对检查成了企业的沉重负担。”来凤县某企业负责人道出了许多市场主体的心声。
分散式检查模式下，各部门信息相互独立，问题线索难以互通。有的风险隐患，甲部门检查发现，乙部门并不掌握；同样的场所，多批次重复踏勘，既消耗执法力量，也给企业带来负担。如何做到监管不缺位、检查不扰企，成为行政执法改革亟待破解的现实考题。
清单革命：变多项检查为“一张清单”
“谁来查？”“查什么？”是改革的首要问题。来凤县组织力量对全县涉企检查事项进行全面梳理，聚焦监管领域常见、高频、涉及多部门的行政检查事项，结合“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单，先后制定“综合查一次”联合执法检查事项清单。
第一批清单涉及矿山企业、烟花爆竹经营单位、燃气经营企业、娱乐场所、校外教育培训机构、农资生产经营单位、医疗机构等7个行业领域，教育、市场监管、卫健、应急、住建、文旅、农业农村、自然资源和规划、医保、生态环境、消防等11个执法主体参与其中，共计26个具体检查事项。将15个执法部门84个检查事项整合为11个行业联查事项，检查事项整合率超80%。
清单实行动态管理，遵循先易后难和成熟一批、确定一批的原则，根据法律法规“立改废释”和监管实际需要及时更新，并通过政府门户网站向社会公开。同时，依法确认本行政区域内法定行政执法主体37家，集中公示涉企行政检查事项、检查计划等信息158条，实现行政检查底数清、责任明，有效提升执法透明度。
为切实减少重复检查，来凤县明确规定，对已接受“综合查一次”联合执法检查的企业，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送案件线索或者重点领域治理部署等情形外，执法部门不再单独进行同类事项的检查。确需单独再次检查的，必须经执法部门负责人批准并向联席会议办公室报备。
通过“审批备案双管控”，各执法部门审慎开展执法检查，真正做到对企业“无事不扰”。
流程再造：变分头执法为“一次上门”
“怎么查？”是改革的关键环节。来凤县推行“行业主管部门发起+多部门联动+一次检查”模式，由牵头部门统筹调度，联合部门协同配合，避免轮番上门、重复索要材料。一次检查，就能对企业安全生产、环境保护、食品安全、劳动用工等多个方面进行“一站式”检查，部门间的信息壁垒被打破，“碎片化”问题得到破解，执法合力显著增强。
今年4月，在县域15家娱乐场所“综合查一次”检查中，联合检查组一次性完成经营证照资质、消防设施配备、食品安全保障、经营内容合规性、安全生产制度落实等多个事项核查。针对检查发现的各类问题，执法人员现场明确整改标准、整改时限，督促经营主体逐项落实整改。
2025年3月27日至29日，由来凤县文化和旅游局牵头，联合县市场监管局、县应急管理局、县消防救援大队、县卫生健康局，对县城8家娱乐场所开展联合执法检查。检查组手中的检查清单列明20多项指标，涵盖证照资质、消防设施、食品安全、卫生安全、应急管理等八大类。本次检查共发现问题45个，立即整改23个，限期整改22个。
2025年2月21日，为确保春耕农资质量安全，县农业农村局、县市场监管局建立联动机制，在全县开展联合执法专项行动。围绕种子经营备案、销售票据管理、品种审定、商标使用等关键环节，对农资经营主体实施全链条监管。此次行动共检查35家经营主体，指导3家经营主体整改未规范开具种子销售单、备案手续不全等问题，保障了春耕生产农资安全。
在执法实践中，各执法部门落实包容审慎监管制度，推动执法模式由严罚向服务转变，对轻微问题重在指导纠正，依法采用提醒、告知、劝阻等方式处理，引导企业主动纠错。同时，建立“检查—反馈—整改—回访”闭环机制，联合检查结束后，及时向企业反馈问题清单，明确整改时限和要求，通过“回头看”持续跟踪督办，形成管理闭环，巩固联合执法成果。
自推行“综合查一次”以来，各执法部门共开展联合检查13批次，检查市场主体102家，指导企业整改问题126个。
机制护航：变各自为政为“一套体系”
为确保改革有序推进，来凤县构建以《来凤县“综合查一次”联合执法检查实施办法》《来凤县“综合查一次”联合执法检查实施方案》为统领，以工作指引、联系点制度、联席会议制度、信息交流制度、回访制度等多个配套文件为支撑的“2+N”制度体系。这一体系明确了各部门职责分工，规范了从联合执法启动、调查取证、检查反馈到结果处理的全链条流程。联席会议办公室设在县司法局，负责协调监督、统筹检查结果汇总及问题反馈。按照“谁主管谁牵头”的原则，由行业主管部门牵头，具体负责检查事项的组织实施、检查结果汇总等工作，联合部门根据自身监管职责积极参与配合。
来凤县将“综合查一次”作为规范涉企执法、优化营商环境的重要举措，县委、县政府领导统筹，县领导定期调度工作进展。2025年8月28日，来凤县召开“综合查一次”联合执法检查工作座谈会，围绕机制实际执行中的成效、问题，广泛听取各方意见和建议。
该县还将各执法部门“综合查一次”实施情况纳入法治督察考核内容及行政执法监督年度重点工作。建立“月调度、季通报”机制，对违法或不当的涉企行政检查行为及时予以监督，对未按要求开展联合执法、擅自单独检查的部门进行通报，有效杜绝执法随意性。来凤县司法局充分发挥行政执法监督职能，厘清涉企执法工作重难点，指导执法部门具体推行“综合查一次”，改革经验获媒体报道并在全省推广。