严允
同志们：
现在，我代表中国共产党吉安市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党吉安市第六次代表大会，是在中国共产党成立105周年、“十五五”开局起步的重要节点，吉安乘势而上、接续推进全面现代化建设的关键时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，大力弘扬井冈山精神，联动建设江西南部重要增长极，为加快革命老区高质量发展、谱写中国式现代化吉安篇章而不懈奋斗！
一、回顾五年奋斗历程，吉安全面现代化建设实现良好开局
市第五次党代会以来的五年，吉安发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部环境和世纪疫情严重冲击，五届市委团结带领广大党员和干部群众，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，推动经济社会发展和党的建设取得新的重大成就，“十四五”规划胜利完成，“十五五”规划有序实施，连续13年获省对市考核先进，吉安在全面现代化建设新征程上阔步前行。
——五年来，我们以党的政治建设为统领，对党忠诚更加坚定。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以习近平总书记考察江西重要讲话精神统揽全局、统领工作，认真落实市委常委会“第一议题”和常委领学制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把传承红色基因作为重要政治责任，举办中国红色旅游博览会、“两个结合”与井冈山精神理论研讨会等重大活动，推出《有盐同咸》《井冈星火》等一批精品力作，“跨越时空的井冈山精神”主题宣讲走向全国，“我的井冈行”思政实践活动覆盖省内外学生30多万人次，全市党员干部、青年学子、广大群众对党忠诚、感恩奋进。
——五年来，我们以新发展理念为引领，综合实力大幅提升。经济保持平稳增长，全市地区生产总值迈上3000亿元台阶、达到3106亿元，在全国前移15位，人均GDP突破1万美元，三次产业结构优化为8.9:42:49.1。一般公共预算收入突破200亿元，累计完成重点项目投资1.6万亿元，争取各类资金超过1000亿元。主导产业向新向优，电子信息产业营业收入达到2400亿元，新增新材料产业为千亿集群，先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源产业量质齐升，高技术制造业增加值和战略性新兴产业产值占比分别为40.7%、35.6%，全市上下大抓工业、强攻项目的氛围更加浓厚。创新能级不断提升，全社会研发投入强度突破2%，高新技术企业达700多家，高成长性企业、科技型中小企业数量实现翻番，新增一批上市企业，建成运营电子信息研究院等一批科创平台，全市综合科创水平指数进入全省前列。
——五年来，我们以解放思想为先导，改革开放纵深推进。坚持发展无处不改革，开发区、国资国企、普惠金融、数字政府、营商环境等重点领域改革持续深化，中心城区高铁新区、吉安武功山景区、市低空经济融合发展基地体制机制改革接续推进。土地盘活存量求增量、一表同享、入户听诉、群众主体型城市更新、亲清连心政企恳谈会等220多项改革经验获评全国全省优秀案例。扩大高水平对外开放，大广和樟吉高速吉安段改扩建、宜遂高速、遂大高速建成通车，赣江沿线8个货运码头开港运行，港口吞吐量连续三年翻番，多式联运、外联内畅的开放通道更加完善。深度对接粤港澳大湾区等国家战略，与东莞对口合作、与赣州联动发展、与深圳南山区交流合作持续深化，成功获批国家跨境电商综合试验区、国家加工贸易产业园，生产型企业进出口占比提升20个百分点、达到86.5%，外贸朋友圈拓展到210多个国家和地区，越来越多的吉安产品扬帆出海。
——五年来，我们以区域协同发展为支撑，城乡面貌持续改善。聚焦做强做旺中心城区，统筹推进教育集团化办学、市属公立医院整合、商业布局优化和教育医疗人才“双引双培”，中心城区经济首位度和人口集聚度进一步提升。加快推进新型城镇化，闲置地块微更新三年行动圆满收官，一批老旧小区、背街小巷、老旧管网改造升级，常住人口城镇化率提高4.2个百分点。扎实推进乡村全面振兴，粮食年产量稳定在74亿斤以上，脱贫攻坚成果巩固拓展，农业标准化规模化品牌化水平持续提升，“井冈山”区域品牌农产品年销售额和品牌价值均突破200亿元，“四融一共”和美乡村建设全域推进，农村人居环境整治提升五年行动圆满收官，古韵新风、景美人和的乡村画卷在庐陵大地精彩呈现。
——五年来，我们以“两山”转化为路径，生态优势更加彰显。深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，全市空气优良率97.3%，国考断面水质排名全省第1，单位GDP能耗五年累计下降22.3%，污染防治攻坚战考核连续六年获评全省优秀。全市GEP核算总值3323亿元、位居全省前列，率先实现市县“两山”公司全覆盖，吉安入选国家生态产品价值实现机制试点，获批国家无废城市、国家废旧物资循环利用重点城市，创建一批国家“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，绿水青山就是金山银山成为美丽吉安生动实践。
——五年来，我们以人民为中心，民生福祉持续增进。民生支出占比稳定在80%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.2%和7.6%。就业优先政策全面落实，社会保障体系更加完善，“一老一小”服务优化提升。实施新改扩建学校项目980多个，新增和优化学位19万个。井冈山大学构建本硕一体办学体系。健康吉安建设扎实推进，众志成城抗击新冠肺炎疫情，紧密型县域医共体全域覆盖，医保基金更加安全高效，全市人均预期寿命提升到78.8岁。文化强市、旅游强市加快建设，庐陵文化生态旅游节、CBA季前赛等活动精彩纷呈，点亮书院行动、书香庐陵建设深入推进，庐陵文化纪录片《吉泰民安》在央视热播，重点景区全部实现市场化运作。吉安实现全国文明城市三连冠，井冈山市、新干县获评全国文明城市。平安吉安、法治吉安建设迈上更高水平，公众安全感和政法部门满意度保持全省前列，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市。
——五年来，我们以党的建设为保障，政治生态向上向好。深化党建引领基层治理，“书记领航”行动扎实推进，新兴领域“两个覆盖”扩面提质，基层党组织战斗堡垒作用不断增强，“吉先锋”党员在一线打头阵、作示范。坚持正确选人用人导向，推动领导干部能上能下常态化，实施年轻公务员培养“井冈星火”计划，推行干部日常监督“红黄牌”预警管理，县乡领导班子换届圆满完成，干部队伍结构明显优化，领导班子整体功能持续增强。从严正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃查处一批违纪违法案件，完成五届市委任期巡察全覆盖。加强党对各项工作的全面领导，人大、政协工作不断加强，大统战工作格局持续巩固，工会、共青团、妇联、社科联、残联、科协、文联、民族宗教、外事侨务、对台、老干部、关工委和党管武装、国防动员等工作取得新成效，实现全国双拥模范城五连冠。
近段时间，受台风“沙德尔”外围环流影响，我市多地遭遇超过历史峰值的极端短时强降雨，遂川县部分乡镇突发泥石流。面对突如其来的灾害，国家工作组和省委、省政府科学指挥、有力调度，市县闻令而动、向险而行，武警部队、消防救援队伍、民兵应急分队和应急救援队伍不畏艰险、连续作战，广大基层党员干部冲锋在前、奋战一线，社会各界守望相助、风雨驰援，筑起了同心救灾的钢铁长城，展现了同舟共济的人间大爱。当前，灾后重建有序有力进行，我们要始终把人民群众安危冷暖放在心上，帮助受灾群众早日重建家园，最大限度减少灾情影响。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。五年成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表中共吉安市第五届委员会，向全市广大党员和干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的奋斗，我们深刻体会到：做好吉安工作，必须以政治忠诚把牢正确方向，精准对标党中央决策部署，与时俱进完善发展思路，一任接着一任干、一事续着一事成；必须以正确政绩观引领干事创业，把为民造福作为最大政绩，把重点攻坚作为重要方法，把真抓实干作为鲜明特质，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；必须以改革创新激活发展动力，打破思维定式、摆脱路径依赖，永葆“闯”的精神、增强“创”的劲头，依靠改革打开发展新天地；必须以清风正气汇聚奋进合力，扛牢管党治党政治责任，引导各级干部把自己交给组织、把责任扛在肩上，营造心齐气顺、干事创业良好氛围。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断完善。
同时，我们清醒认识到，发展不足仍然是吉安基本市情，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强的现状没有根本改变，转方式、优结构面临不少思想观念、体制机制障碍，高质量发展任务艰巨而紧迫；公共服务还有不少短板，社会治理水平有待提升，一些重点领域仍然存在不少风险隐患；少数党员干部能力作风还难以完全适应新时代新要求，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远；等等。我们要高度重视，切实加以解决。
二、联动建设江西南部重要增长极，不断开创吉安全面现代化建设新局面
今后五年，是吉安与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉安积厚成势、爬坡过坎、突围发展的重要阶段。从国内外形势看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加激烈，但经济全球化不可逆转，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，吉安作为内陆前沿、战略腹地，在服务构建新发展格局中大有可为。从产业变革趋势看，以人工智能为代表的新一轮科技革命加速突破，新业态新场景赋能千行百业、走进千家万户，对于吉安更好发挥电子信息产业优势，深度融入人工智能产业链供应链，带来了新的时代机遇。从区域竞争态势看，各地你追我赶、竞相发展，随着全国统一大市场建设纵深推进，从过去的比区位优势、比要素成本转向比营商环境、比产业生态，这对我们内陆地区来说，是挑战、更是机遇。从吉安综合优势看，水陆空并进的综合交通优势、红古绿交融的生态文化优势、物产丰富的资源优势、绿色新兴的产业优势更加凸显。随着新一轮支持革命老区振兴发展政策落地见效，2027年又迎来井冈山革命根据地创建100周年，必将进一步激励井冈儿女传承红色基因、勇担时代使命，奋力开辟吉安高质量发展新境界。
今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，完整准确全面贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬井冈山精神，牢固树立和践行正确政绩观，紧扣省委赋予的联动建设江西南部重要增长极战略定位，坚持做强做旺中心城区和发展壮大县域经济双轮驱动，聚力产业升级、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色转型五大突破，推动高质量发展、高品质生活、高价值生态、高效能治理、高水平党建取得更大成效，奋力谱写中国式现代化吉安篇章。
今后五年的工作思路是：紧扣一个定位、坚持双轮驱动、聚力五大突破。这一思路是深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的具体行动，是落实省委工作要求、接续推进吉安全面现代化建设的实践路径，也是从全市大局出发，根据形势变化，在继承中创新、在坚持中完善。
——联动建设江西南部重要增长极是省委赋予吉安的战略定位。吉安与赣州同属革命老区、赣南苏区，山水相连、人文相亲、经济相融。省委着眼全省区域协调发展布局，推动吉安赣州联动建设江西南部重要增长极，并上升为省级战略，出台若干政策措施，这充分体现了省委落实习近平总书记关于推动赣南等原中央苏区振兴发展重要要求的政治担当，也是江西服务粤港澳大湾区建设国家战略的重大部署，更是赋予了吉安重大责任、重大机遇。我们一定要提高政治站位、锚定战略定位，展现联动发展的应有作为。要增强“联”的动力，加快建设赣江中游生态经济带，做大做强产业能级、创新能级、开放能级和城市能级，以自身强支撑增长极。要锚定“联”的方向，在科创联合攻关、产业协同升级、文旅融合发展、民生福祉共享等方面形成更多标志性成果，以高水平竞合推动高质量联动。要健全“联”的机制，坚持市与市联席会议、部门与部门常态交流、县与县对接合作三级联动，建立重大平台、项目、改革、政策“四张清单”，推动重大政策共争、先行试点同创、招商协作互促。要放大“联”的格局，深度融入粤港澳大湾区，从基础设施硬联通，走向思想观念、规则规制、营商环境软联通，联出融入湾区的先行示范，联出苏区振兴发展的突破成效，不断提升吉安在全国全省大局中的分量和位势。
——做强做旺中心城区和发展壮大县域经济双轮驱动是联动建设重要增长极的战略支撑。当前，区域发展以城市群、都市圈、经济带为主要形态，呈现强核带动、组团发展的特征。就吉安而言，中心城区处在全市地理位置中心，具有联动市县的优势，历届市委高度重视中心城区发展，首位度和带动力不断提高，但中心城区人气不足、商气不旺的现状尚未根本改变，必须持之以恒做强做旺中心城区，不断提升龙头引领地位。同时，县域经济强，吉安才能强。全市县域经济总体相对均衡，但总量不大、结构不优、特色不显的问题比较突出，必须把发展壮大县域经济上升到战略和全局的高度，与做强做旺中心城区形成双轮驱动。中心城区作为区域发展强引擎，要坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，打造全市综合交通枢纽和先进制造业中心、商贸金融中心、创新创业中心、区域消费中心，力争到2030年中心城区常住人口突破65万人，经济总量占全市比重稳步提升。县域经济作为区域发展的支点，要坚持以特色化、差异化为导向，聚力建设一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县，打造中心城区发展组团、北部片区特色产业组团、西南片区绿色工业和生态文旅组团，实现从点状发展向组团联动转变。坚持双轮驱动战略，不是弱化中心城区的龙头地位，也不是片面强调县域经济发展，而是要协同发力、相得益彰。要坚持市级统筹、市县联动、县县协同，优化功能布局，健全工作机制，强化分类支持，全面形成龙头引领、县域组团、多极支撑的区域发展格局。
——产业升级、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色转型五大突破是联动建设重要增长极的战略重点。产业升级是硬核支撑。经济要强，产业必须要强。当前，吉安工业处于由大变强、由扩量向提质迈进的关口期，必须加快向智能化、绿色化、融合化升级。创新驱动是第一动力。吉安发展最突出的短板在创新，最大的潜力也在创新。要牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以创新求进、以创新制胜。改革攻坚是关键一招。构建全国统一大市场是关乎政府行为、市场规则和企业竞争的深层次变革，必须用改革的办法适应新形势、探索新举措、塑造新优势。开放提升是必由之路。面对错综复杂的外部环境、日趋激烈的区域竞争，必须跳出吉安谋发展、走出吉安促开放，不断开拓发展新空间。绿色转型是必然要求。在“双碳”引领的时代背景下，生态约束更紧、低碳导向更强，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把吉安生态优势转化为发展胜势。这五大突破既是贯彻新发展理念的实践要求，也是扬长补短、固本兴新的重点领域，更是破解难题、推动发展的重要方法。只要我们聚焦聚力、持续发力，就一定能以重点突破带动全局发展。
今后五年奋斗目标是：综合实力再上新台阶。推动经济向新向优向好发展，力争地区生产总值突破4000亿元。现代化产业体系基本建成，科创水平持续提升。中心城区龙头引领作用不断增强，县域经济实力大幅跃升。进一步全面深化改革取得显著成效，高水平开放体系基本形成。城乡品质展现新面貌。美丽吉安建设取得重大进展，生态环境质量、生态价值总量保持全省前列。城乡融合发展向高水平迈进，常住人口城镇化率持续提升，宜居宜业和美乡村全面提质。社会文明实现新提升。文化强市建设取得重大进展，红色文化、庐陵文化传承发展迈出坚实步伐，井冈山精神不断放射出新的时代光芒。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素养和社会文明程度全面提升，文化事业和文化产业加快发展。共同富裕取得新进展。就业公共服务体系更加完善，居民人均可支配收入达到5万元左右。基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加健全，教育强市、健康吉安建设迈上新台阶。社会治理体系更加完善，法治吉安、平安吉安建设取得显著成效。党建引领呈现新气象。党的全面领导更加坚强有力，社会主义民主法治更加健全。全面从严治党纵深推进，基层党组织政治功能和组织功能持续增强，干部队伍能力作风明显提升，风清气正的政治生态持续巩固发展。
实现以上目标，必须大力弘扬井冈山精神。要传承坚定执着的理想信念，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；要传承敢闯新路的改革精神，创新实干、勇走前列；要传承艰苦奋斗的优良传统，在攻坚克难、砥砺奋进中展现新担当新作为；要传承一心为民的深厚情怀，让发展成果更多更公平惠及吉安全体人民，确保到2035年，吉安与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展
高质量发展是新时代新征程经济社会发展的鲜明主题，是联动建设江西南部重要增长极的首要任务。要把高质量发展要求贯穿各方面全过程，不断推动经济量质齐升、社会全面进步。
（一）加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。产业是经济之本，工业是强市之基。要锚定工业强市核心战略，聚焦“1+4+N”产业体系，推进产业集群提能升级，加快新旧动能转换。
坚持电子信息产业首位引领。聚焦电子电路板、智能终端、半导体照明、触控显示、汽车电子等细分领域，加快向终端延伸、向高端迈进，力争2030年营业收入达到3500亿元。坚持“上游突破、中游提质、下游育新”，上游加快补齐高端电路板基材、LED外延芯片等关键环节，引导中游切入AI算力、先进封装等供应链，推动下游向工业智能终端、储能控制器等新赛道拓展。推进“研发+制造”深度融合，导入科创资源、迁入研发基地，培育更多具有自主研发、自主产品、自主品牌的骨干企业。健全市域供应链协作体系，更好发挥电子信息产业联盟作用，推动产业链上下游、县域之间协同配套，打造全国有重要影响力的电子信息产业基地。
强化主导产业多极支撑。加快新材料新能源高端化、绿色化发展，培育新型储能、固态电池等细分集群，推进硅基、钙基、氟盐精深加工，发展固废消纳、资源利用循环经济，力争2030年营业收入达到1800亿元。推动先进装备制造智能化、精密化，壮大电力装备、储能装备、数控机床等优势产业集群，力争2030年营业收入达到1300亿元，成为全市第三个千亿产业集群。加快生物医药一二三产融合发展，培育化学药、生物技术药、医疗器械等制造业，振兴井冈杜仲、商州枳壳、乌鸡白凤丸等“吉药品牌”。推动井冈蜜柚、泰和乌鸡、遂川狗牯脑茶、安福火腿等特色产业延伸链条，向功能食品、休闲食品、冷链食品拓展。加快金属、化工、建材、家居等传统产业转型升级。
推动未来产业前瞻布局。未来产业是发展新质生产力的重要方向。要因地制宜在“N”条赛道精准发力，培育更多新的增长点。实施“人工智能+”行动，切入IC载板、智能传感器等配套环节，抢占具身智能、第六代移动通信等新赛道。加快低空经济融合发展基地建设，以场景统筹为牵引、低空制造为核心、运维服务为保障，打造全省低空关键零部件重要研发制造基地和场景应用试验区。主攻新型光电材料、光电模组等细分领域，高标准建设国家新型显示技术标准验证点、全省新型微显示硬件产业先导区。聚焦突破纳米级碳酸钙、电子级硅微粉等高技术项目，努力把新型材料打造成具有爆发力、带动力的未来产业。
推动现代服务业扩能提质。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合。做强做优电子信息产品检验检测中心，创建国家级质检中心。发展软件信息服务产业，提升电子电路、箱包皮具等产业大脑建设效能，争创国家数据标注先行先试城市。加快现代物流体系建设，发展智慧物流、保税物流、冷链物流，推动设立省级分拨中心、区域性转运中心、公铁水联运中心。创新金融产品和服务，对接多层次资本市场，引导金融活水支持实体经济。促进餐饮住宿、家政服务、教育培训、休闲娱乐等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（二）一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能。区域竞争根本是创新之争、人才之争。要深入实施教育强市、人才强市、创新驱动发展战略，形成教育兴盛、创新涌流、才聚吉安的生动局面。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，打造具有全国影响、吉安特色的“大思政课”品牌。加快学前教育优质普惠发展，稳步扩大免费教育范围。推进义务教育优质均衡，适应学龄人口变化，优化教育资源配置，深化集团化办学和城乡学校共同体建设。实施高中教育扩容提质行动，扩大高中学位供给，推进县域普通高中振兴。办好特殊教育和专门教育。深化职业教育产教融合、科教融汇，加强资源整合，优化专业设置，推动吉安职业技术学院升建职教本科、吉安卫生学校申报高职院校、吉安幼儿师范高等专科学校转型发展、吉安技师学院特色办学。推动高等教育内涵式发展，支持井冈山大学申报博士学位授予单位，建设高水平应用研究型综合性大学。加快江西飞行学院吉安主校区建设，打造具有鲜明航空飞行和通航服务特色的高水平应用型大学。高质量教育关键在于高素质教师。要大力实施教育家精神铸魂强师行动，强化教师待遇保障，让广大教师潜心育人、为国育才。
提高体系化创新能力。实施重点产业核心技术攻关行动，聚焦光电显示、数据智能驱动等重点领域，加强有组织科研，开展全链条攻关。实施科创平台提级赋能行动，坚持体系化布局、市场化运营、产业化应用，完善“两中心两飞地”功能，提质运营电子信息研究院等科创平台，统筹概念验证、中试服务、企业孵化平台建设，提高科创基金运作效能，让更多研发成果走出实验室、走上生产线。实施科技型企业梯次培育行动，支持企业加快智改数转、加大研发投入，力争高新技术企业突破800家，真正让企业成为研发需求的出题人、融合创新的主力军、成果应用的受益者。
引育留用多层次人才。完善庐陵英才政策，不拘一格引进和培育人才，做到不问出身、不唯学历、不限地域。坚持把产业人才作为重中之重，深化产业工人队伍建设改革，推行科技副总、以赛引才等模式，集聚更多产业领军人才、企业紧缺人才和一流技术工人。实施青年人才“筑梦吉安”工程，一体推进本地院校毕业生留吉、在外吉安籍人才回吉、市外青年人才来吉，建设青年人才友好型城市。实施全民科学素质提升行动。完善全周期人才服务体系，建立以创新能力和实效为导向的人才评价机制，营造崇尚创新、鼓励创业、尊重人才的浓厚氛围。
（三）全方位扩大内需，夯实经济增长坚实支撑。外部环境越是复杂多变，现代化建设越是纵深推进，越要深耕内需市场。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以消费之旺、投资之效，支撑经济之稳、发展之进。
扩大有效投资。深入推进项目带动战略，聚焦“六张网”和五个重点领域，谋划实施更多打基础、利长远、惠民生的标志性项目。加快推进长赣高铁、新兴和新瑞高速、井冈山大桥重建、中心城区网架优化220千伏送出工程、峡江灌区等在建项目，积极做好温武吉铁路、井冈山机场三期改扩建等项目前期工作。深化投资审批制度改革，健全防范政府投资项目闲置烂尾机制，加强政府投资全过程管理。大力激活民间投资，支持企业加大技术改造和设备更新投入，规范实施政府和社会资本合作新机制，培育发行基础设施领域不动产投资信托基金，让民间投资活力迸发、活水涌流。
大力提振消费。实施城乡居民增收计划，规范发展便民夜市、零工市场，支持小微经营者、个体工商户发展，多措并举推动中低收入群体增收减负。促进服务消费提质惠民，推动永新味道、泰和早酒、万安鱼头等特色餐饮标准化、品牌化、产业化发展，做优“庐陵嫂”家政品牌，升级“云享庐陵”电商平台。推动商品消费扩容升级，打造提升中心城区人民广场、高铁新区吾悦广场、后河能仁巷吉安里、城南天虹铜锣湾、城北汽车城等特色商圈，提振汽车、家居家电、电子数码等大宗消费。拓展数字消费、绿色消费，发展情绪经济、IP经济、票根经济等新业态。活跃县域和农村消费，更新改造传统商场和乡镇商贸中心，推动品牌连锁、优质商品下沉，更好满足消费需求，提高群众生活品质。
（四）深化改革开放，增强高质量发展动力活力。改革开放是现代化建设的关键之举。要发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，向改革要动力、向开放要空间，打造内陆地区改革开放高地。
强化深层次改革攻坚。坚持发展所需、群众所盼就是改革所向，推动改革不断向关键处发力、向深水区挺进。实施新一轮国资国企改革，加快“三化”转型和“六定”改革，推动国有企业有序盘活闲置资产、剥离亏损业务、重组低效企业、做强核心板块，加快向全市主导产业集中、向优势主业集中、向骨干企业集中。深化开发区改革创新，完善“管委会+公司”运行模式，加快开发区公司实体化、专业化、市场化运营，推动井冈山经开区迈入千亿园区，更好发挥开发区作为经济发展主战场、主引擎作用。完善市县财政体制，深化零基预算改革，探索实施价费改革。统筹推进农业农村、文化传承、集体林权、数字政府、行业协会商会等重点改革，形成更多可复制可推广的吉安经验。
构建惠通四方大开放格局。坚持把融入粤港澳大湾区作为开放主战场，主动对接长三角一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，打造内陆地区承接产业转移新高地。探索招商引资新模式，分区域分行业完善产业图谱，推动清单化目标化精准招商。滚动发布特色场景资源，强化市县企三方协同，以场景引项目、为项目找场景。健全产业引导基金募投管退全流程管理机制，推动以投促引、以投育企。加快水运经济高质量发展，统筹货源组织、产业培育和集疏运体系建设。拓展海外新兴市场，健全“吉品出海”服务体系，加快井冈山综合保税区、国家跨境电商综合试验区提质发展，推动外贸市场多元化和内外贸一体化。
持续营造一流营商环境。这是融入新发展格局的现实需要，也是塑造竞争新优势的必然要求。要坚持对标最高、锚定最优，打造接轨湾区、引领老区、全国一流的营商环境，不断提高制度型开放水平。落实公平竞争审查条例和地方财政补贴负面清单，持续优化要素环境、政务环境、法治环境，系统提升产业配套、科技创新、人才供给和场景应用水平，加快向“雨林式”产业生态升级。加强企业成长全生命周期服务，优化提升“吉事即办”品牌，健全惠企政策直达机制，严格规范涉企行政执法。优良的党风政风是最佳营商环境。全市各级领导干部要坦荡真诚同企业家接触交往，用情用力助企纾困解难，真心实意支持民营经济发展，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。
（五）优化区域经济布局，推动城乡融合发展。区域协调发展是全面现代化建设的内在要求。要强化重点板块带动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，形成各具特色、各展所长的发展格局。
强化中心城区龙头引领。做强新质园区，强化井冈山经开区、吉安高新区融合带动，打造全市电子信息产业核心集聚区；加快井冈山农高区升建步伐，壮大绿色食品、智能农机、生物科技等新兴产业。做活现代新区，推动高铁新区站城一体、产城融合，加快发展数字经济、会展经济、枢纽经济，打造集聚新兴业态、汇聚各方人才、展示吉安形象的现代新城。做优品质片区，老城区注重疏解核心功能、留住城市记忆，城南片区、城北片区打造集总部楼宇、现代金融、文体商贸、行政服务为一体的综合功能区，河东片区建设临港产业经济区。做旺活力校区，优化提升井冈山大学、城南职教校区、江西飞行学院功能配套，打造适应学生群体的消费业态、人才社区和创业生态。做美精致景区，推动后河·梦回庐陵水岸联动发展，打造文为魂、水为脉、绿为韵的宜居宜游城市。
加快县域经济组团发展。以吉州区、青原区、庐陵新区为核心，加快吉安县、吉水县、泰和县融城步伐，推进规划共谋、交通共网、产业共链、民生共享，打造中心城区发展组团。新干县、永丰县、峡江县壮大箱包皮具、碳酸钙新材料、生物医药等产业，打造北部片区特色产业组团。井冈山市、永新县、安福县、遂川县、万安县发展绿色食品、超纤新材料、高频线束、硅基新材料、PCB设备等产业，联动建设大井冈旅游圈，打造西南片区绿色工业和生态文旅组团。出台更有力度、更加精准的“一组团一政策”，深化扩权强县改革，不断激发县域经济发展活力。
扎实推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，高质量建设管护高标准农田，稳面积、增效益，巩固“赣中粮仓”地位。做好常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化“井冈山”农产品区域公用品牌建设，落实品牌促进条例，提质运营“一集团、一中心、三平台”，优品种、提品质、拓品类，带动农民增收致富。强化工业化理念，培育新型农业经营主体，引育龙头企业，做强农业精深加工，把农业建成现代化大产业，加快向农业强市迈进。片区化推进“四融一共”和美乡村建设，补齐道路交通、供电供水、网络通信等基础设施短板，提高医疗、教育、养老等公共服务水平，深化乡风文明建设，让农民就地过上现代文明生活。
推动新型城镇化提质增效。更加注重以人为本，推进内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务保障机制，优化外来人口融入支持政策，让转移人口进城留得下、返乡有保障。深入推进城市更新行动，全面开展城市体检，统筹推进地下管网改造、存量土地消化和闲置地块微更新，持续增加公园绿地、体育健身等公共场所。稳步推进城中村改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，把老旧房子改造成好房子、把老旧社区建设成好社区。实施城市管理精细化提升行动，推进城管服务进小区，推动城市运行“一网统管”，加强小微空间治理、市政设施管护和市容环境提升，打造便捷有序、舒适宜居的幸福家园。
（六）加快全面绿色转型，高标准建设美丽吉安。绿色生态是吉安最大财富、最大优势、最大品牌。要以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护绿水青山，收获金山银山。
巩固提升生态环境质量。落实精准科学依法治污要求，深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推进细颗粒物等多污染物协同控制，加强群众身边水体保护治理，基本消除县乡黑臭水体，强化固体废物综合治理。加强山水林田湖草沙一体化保护，持续推进绿色矿山建设、松材线虫病防治、赣江水域禁捕退捕，统筹“美丽系列”建设。贯彻执行生态环境法典，落实生态环境分区管控机制，完善工业园区三级防控体系，打造河湖长制、林长制升级版，让天蓝地绿、水清景美成为吉安最普惠的民生福祉。
稳步推进和实现碳达峰。加快能耗双控向碳排放双控全面转型，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。坚持源头减碳、过程降碳、末端固碳，优化产业结构、能源结构、交通运输结构，持续提高新能源供给比重，推进重点行业节能降碳改造，建设零碳园区、零碳工厂。增绿就是增优势，植树就是植未来。要深入开展国土绿化、森林质量提升行动，巩固扩大自然生态系统碳汇增量。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类成为社会风尚。
健全生态产品价值实现机制。协同推进GEP核算政府端应用和VEP核算市场端应用，推动核算结果进考核、进项目、进规划、进政策、进市场。加强生态产品交易平台建设，提质运营市县“两山”公司，扩大碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易。发展油茶、毛竹、道地药材等林业经济，培育生态文旅、森林康养等融合业态，不断壮大绿色生产力。完善生态信用体系，推出更多绿色金融产品，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。
（七）持续保障和改善民生，不断提高老区人民生活品质。中国式现代化，民生为大。要顺应人民群众新期待和人口发展新常态，尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。
促进高质量充分就业。树牢就业优先导向，构建就业友好型发展方式，创建全国高质量充分就业示范地区。坚持以市场吸纳为主、劳务输出为补充、公益岗位为保障，持续稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。完善以“5+2就业之家”为主体的公共服务体系，建设资源集成、供需匹配、规范有序的劳务市场，深化“早晚”就业、井冈“职”导员等服务品牌建设。加强职业技能培训，加大创业带动就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，有效破解结构性就业矛盾。构建和谐稳定劳动关系，营造安心舒心就业环境。
健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，推进长期护理保险。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推进新就业形态劳动者应保尽保。优化异地接转、免申即享等社保经办服务。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体救助帮扶，保障妇女儿童、退役军人合法权益。强化殡葬行业公益属性。构建房地产发展新模式，推进商品房销售制度改革，优化保障性住房供给，增加改善性住房供应，实施房屋品质和物业服务提升行动，打造高品质居住生活空间。
加快健康吉安建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，稳步推进医保支付方式、医疗服务价格、药耗集采改革，加强重点学科、特色专科建设，推动三医协同发展和治理。实施医疗卫生强基工程，提高紧密型县域医共体、城市医疗集团、区域医疗中心服务水平，强化乡镇卫生院和村卫生室运行保障能力，加强家庭医生、村医队伍建设，完善分级诊疗体系。实施中医药传承创新发展工程，加快市公立中医院建成投用，推动中医药产业发展。加强公共卫生和疾控体系建设，深化爱国卫生运动。
推进文化强市建设。大力弘扬践行社会主义核心价值观，加强公民道德、诚信社会和网络文明建设，建设更高水平文明城市。推动红色文化和庐陵文化传承发展，加强革命旧址、红色名村、文化街区、重点文物系统保护，推进吉州窑、牛头城、白口城遗址研究阐释和保护利用，强化红色故事、革命精神、名人文化、非遗新时代表达，创作更多具有吉安特色、庐陵气韵的文艺精品。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进群众体育和竞技体育发展，促进优质文化资源直达基层。高质量编修吉安第三轮地方志书。深化主流媒体系统性变革。推动文化产业与制造业融合发展，培育AI短剧、非遗体验等新型文化业态。提升文旅景区市场化运营水平，发展赣江游、赛事游、低空游，推动商农文旅体健深度融合、山上山下联动发展。
促进人口高质量发展。当前，人口发展呈现少子化、老龄化特征，已由增量发展转向减量发展。要倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，全方位降低生育、养育、教育综合成本，建设生育友好型社会。加强公办托位供给，高品质运营市县托育综合服务中心，提升普惠托育和托幼一体化质量水平。坚持养老事业和养老产业协同发展，加强公共设施和居家适老化改造，提升农村互助养老设施、城市助餐点和“一老一小”幸福院服务水平，促进医育、医养结合。扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济。
（八）加强社会主义民主法治建设，汇聚团结奋斗强大合力。民心是最大的政治，共识是奋进的动力。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、团结奋进的政治局面。
发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强人大代表工作能力建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强“吉事广议”平台建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，发展广泛多层、鲜活充分的基层民主。
深入推进依法治市。统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治吉安。提升地方立法质效，加强城市管理、生态文明、历史文化保护等领域立法。深入推进依法行政，加强行政复议规范化建设，完善实质性化解行政争议机制，巩固全国法治政府建设示范市创建成果。规范司法权力运行，深化司法责任制综合配套改革。深入实施“九五”普法规划，开展公民法治素养提升行动，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。
广泛凝聚社会各界力量。严格落实统战工作责任制，支持各民主党派、工商联、无党派人士履职尽责、发挥作用，加强党外知识分子、非公有制经济人士统战工作。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建。提高宗教工作法治化水平。加强港澳、对台、侨务等工作。更好发挥工会、共青团、妇联、社科联、残联、科协、文联、关工委等群团组织作用，扎实做好老干部工作。落实党管武装制度，完善国防动员体系，推进新一轮全国双拥模范城创建。
（九）高效统筹发展和安全，建设更高水平平安吉安。吉安是政治高地，维护安全稳定责重千钧。要全面贯彻总体国家安全观，打好防范化解重大风险主动战，持续巩固全市政治安全、社会安定、人民安宁的良好态势。
保障重点领域安全。落实国家安全责任制，加强国家安全教育和风险监测预警体系建设。把捍卫政治安全摆在首位，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，严格落实意识形态工作责任制，提升网络舆情防范和应急处置能力。坚决维护粮食、能源资源、重大基础设施、重要产业链供应链等关键领域安全，加强人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，规范政府举债融资行为，兜牢基层“三保”底线，严防区域性、系统性风险。
提高公共安全治理水平。坚持以防为主、防抗救相结合，落实“四个宁可”要求，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全地质灾害、洪涝干旱、森林火灾等区域风险评估、监测预警和应急救援体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强基层应急能力建设。深入推进安全生产治本攻坚，加强重点领域安全监管，提升本质安全水平。落实维护社会稳定责任制，加强社会治安防控体系建设，壮大群防群治力量。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型违法犯罪，整治规范滋生黑恶犯罪的行业乱象，持续提升公众安全感和群众满意度。
完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享基层治理格局。深化党建引领基层治理，完善党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进入户听诉工作，提升综治中心规范化、信访工作法治化、网格服务精细化水平，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。加强严重精神障碍患者、“三失一偏”人员等特殊群体管理服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。积极引导经济社会组织、社会工作者和志愿者参与社会治理，促进社会生机勃勃、井然有序。
四、大力传承红色基因，以高水平党建引领保障高质量发展
管党治党越有效，保障发展越有力。吉安是一片充满红色记忆的土地，浸染着无数革命烈士的鲜血，孕育了跨越时空的井冈山精神。作为革命摇篮、红土圣地，吉安必须在党的建设上标准更高、要求更严。要深入贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平。
（一）铸牢忠诚之魂，让坚强党性成为最纯粹的政治品格。天下至德，莫大于忠。庐陵先贤自古就有赤子丹心、忠义报国的家国情怀，井冈儿女更是淬炼了听党话、跟党走的红色基因。新时代新征程，我们要更加自觉把对党忠诚融入血脉、铸入灵魂，做到立场更加坚定、行动更加坚决。要始终把党的政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学思用贯通、知信行统一，以理论清醒确保政治坚定。要始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把对党绝对忠诚体现在对标看齐的行动上、体现在履职尽责的实效上。
（二）激发信仰之力，让坚定信念成为最独特的精神标识。心有所信，方能行远。坚定理想信念是共产党人的精神支柱，也是井冈山精神的灵魂，吉安因此成为共产党人的信仰高地。新时代新征程，要更加自觉地以先烈先辈为镜，赓续红色血脉、传承革命精神，不断升华境界、净化灵魂，切实把理想信念转化为对初心使命的笃定坚守、对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取。要强化理想信念教育，推出更多高质量研究成果和精品力作，提升红色教育感染力，引导党员干部坚定道不变、志不改的信仰信念。要深入开展“我的井冈行”思政实践和“跨越时空的井冈山精神”主题宣讲，从青少年向各类群体拓展，从全省向全国延伸，推动红色基因代代相传，不断唱响信仰里的吉安，守护共产党人的精神家园。
（三）砥砺担当之勇，让干事扛事成为最普遍的行动自觉。为官避事平生耻。全市各级领导干部要更加有力挺起担当实干的脊梁，坚决反对怕事躲事、畏难避难的消极行为，坚决革除弄虚作假、敷衍塞责的漂浮作风。要更加自觉做树立和践行正确政绩观的表率，带头大兴学习之风、调研之风、实干之风，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，带头坚持新官理旧账、化解历史遗留问题，为人民出政绩、以实干出政绩。要更加鲜明树立重实干重实绩的选人用人导向，突出政治素质首要标准，推进领导干部能上能下常态化，坚决杜绝干与不干、干多干少、干好干坏一个样。要更加注重在攻坚克难一线、急难险重岗位培养和发现干部，完善正向激励、容错纠错、澄清正名机制，不断激发想干事的动力、打消怕干事的顾虑、提升善干事的本领。
（四）夯实堡垒之基，让基层组织成为最坚实的力量支撑。基层是党的执政之基、力量之源。吉安作为“支部建在连上”首创地，要大力弘扬强基固本光荣传统，树牢大抓基层鲜明导向，真正实现一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜。深入实施书记领航工程，带动形成强基固本浓厚氛围，推动人往基层走、资金往基层投、政策往基层倾斜。要深化整治形式主义为基层减负，更加关心关爱基层干部，让基层工作更有活力。深入实施强基提效工程，加强村党组织书记专业化管理，深化拓展新兴领域“两个覆盖”，统筹各领域基层党组织建设，实现从有形覆盖向有效覆盖、从全面规范向全面过硬升级。深入实施先锋模范工程，常态化抓实党员教育监督管理，健全党员作用发挥机制，擦亮“吉先锋”党建品牌，引导广大党员在乡村振兴、项目攻坚、民生服务、应急处突、基层治理一线亮身份、践承诺、作表率。
（五）恪守清廉之本，让风清气正成为最鲜亮的金色名片。习近平总书记指出，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。这是我们党进行彻底自我革命的底气所在。吉安自古清官廉吏辈出、清风文脉绵延，井冈山精神深刻蕴含勤俭朴素、克己奉公的廉洁操守。新时代新征程，我们要始终站稳人民立场，大力弘扬优秀廉洁文化，以永远在路上的坚韧推进全面从严治党。要保持严的基调不动摇，始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化长效化。反腐败是最彻底的自我革命。要坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，加强权力制约和监督，推进风腐同查同治，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。全市各级党委（党组）要扛牢主体责任，党委（党组）书记要落实“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的重要要求，敢于斗争、动真碰硬，绝不当“老好人”，坚决维护吉安红土圣地风清气正的政治生态。
古话说，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部是一个地方和部门政治生态的引领者，是党风政风的风向标。全市各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头严守纪律规矩、严明公私界限、严格家教家风，做到一心为公、一身正气、一尘不染，切实以公道正派的人格凝聚人、以勤政廉政的作风带动人、以高尚纯粹的品德感染人，当好崇德向善、清正廉明的表率。
同志们，脚踏这片写满历史荣光的红色热土，承载540万吉安人民的热切期盼，朝着吉安全面现代化建设阔步前行，我们要接好这一棒、跑好这一程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，紧扣一个定位、坚持双轮驱动、聚力五大突破，砥砺奋进、笃定实干，为谱写中国式现代化吉安篇章而不懈奋斗！