为深入贯彻落实国家、省关于保障残疾人权益、促进残疾人事业高质量发展的决策部署，规范残疾人事业发展资金管理，强化财政资金保障效能。依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国残疾人保障法》、《财政部 中国残联关于印发〈中央财政残疾人事业发展资金管理办法〉的通知》（财社〔2024〕27 号）、《关于印发〈山东省残疾人事业发展资金管理办法〉的通知》（鲁财社〔2026〕17 号）等法律法规及制度文件，结合我市扶残助残工作实际，制定本《办法》，构建权责清晰、程序规范、绩效导向的专项资金管理制度体系，夯实全市残疾人事业发展制度保障基础。
健全残疾人事业发展资金全链条闭环管理机制，厘清财政、残联部门权责边界，规范预算编制、资金分配、执行拨付、绩效管控、监督问责全流程。推动财政资金精准对接残疾人康复、托养照护、就业创业、助学保障等重点领域，优化资源配置，提升资金使用效益，切实保障残疾人基本公共服务供给，不断增进残疾人民生福祉。
（一）文件起草阶段：市财政局自2026年7月1日起，组织工作人员开展上级政策梳理、资料收集，吸纳、借鉴周边地市经验做法，结合本地实际，同相关业务部门及具体工作人员进行研讨，最终形成初稿。
（二）征求意见阶段：2026年8月25日，向市民政局发送征求意见函，市民政局经研究，对征求意见稿无意见。2026年8月28日-2026年9月27日在潍坊市财政局官方网站公开征集意见和建议，期间未收到意见或建议反馈。2026年8月31日-2026年9月30日在潍坊市人民政府官方网站公开征集意见和建议，期间未收到意见或建议反馈。
（三）文件审查阶段：2026年9月30日，通过合法性审查。
（四）文件印发阶段：2026年9月30日，潍坊市财政局、潍坊市民政局联合印发执行。
《办法》共五章27条，涵盖总则、预算编制、预算执行、资金监督管理、附则五大板块，对资金定义、部门职责、绩效管控、分配规则、监督问责等作出系统性制度安排。
一是明晰资金定义与部门职责。明确残疾人事业发展资金由中央、省、市级一般公共预算、政府性基金预算统筹安排，界定市财政局、市残联分工，市残联承担预算执行、方案制定、全过程绩效管理主体责任；市财政局负责预算审核、资金下达拨付、绩效指导。县市区财政、残联协同做好资金落地管控，保障专款专用。
二是严格预算编制与项目库管理。做实做细项目库滚动管理，未入库项目原则上不予安排预算；落实重大政策项目事前绩效评估制度，评估不通过不得纳入年度预算；落实 “谁申请资金，谁编制目标” 要求，科学编报绩效目标，实行任务清单管理，细化八大类支出投向，同时规范政府采购、政府购买服务执行规则。
三是规范预算执行与资金分配。对下转移支付资金主要采用因素法分配，可根据年度工作重点动态调整因素权重；明确上级补助资金下达时限；严禁随意要求乡镇（街道）配套资金；资金支付严格执行国库集中支付制度，规范结转结余处置。
四是强化全过程绩效管理与监督问责。落实绩效运行 “双监控”，开展绩效自评和重点绩效评价，评价结果作为后续资金分配重要依据；压实数据报送真实性责任，严禁挤占挪用、虚列支出；建立 “谁主管、谁负责、谁公开” 信息公开机制，主动接受人大、纪检监察、审计监督，明确各类违规违纪情形追责处置路径。
《办法》对标国家、省级最新制度要求，立足潍坊市残疾人事业现实需要，形成规范化、实操性强的管理制度，主要亮点体现在三方面：
一是筑牢项目源头管控关口。强化项目库前置约束，将项目入库、事前绩效评估作为预算安排硬性门槛，落实重大改革、重点项目应编尽编，实现项目储备、评估论证、预算申报的闭环管理，从源头提升预算编制质量。
二是构建科学量化分配体系。创新明确因素法分配测算公式，综合考量业务任务需求、地方财政承载能力、工作实施成效，向任务重、财力薄弱、绩效优异地区倾斜，同时允许结合年度重点任务动态调整权重，兼顾分配公平性与政策灵活性。
三是压实全链条绩效管控链条。确立残联部门绩效管理主体地位，贯通事前评估、过程双监控、事后绩效评价全流程，把绩效结果与资金分配挂钩，真正实现 “花钱必问效、无效必问责”，推动资金由 “重投入” 向 “重效益” 转变。