各市（县）、区人力资源和社会保障局，局相关处室、直属单位：

　　现将《无锡市创业引领工程实施方案》印发你们，请组织实施。

　　无锡市人力资源和社会保障局

　　2015年4月3日

无锡市创业引领工程实施方案

　　为了贯彻落实国家和省关于进一步激励大众创业、万众创新的决策部署，深入开展促进全民创业和引领大学生创业工作，以创新引领创业，以创业带动就业，营造良好创业氛围，助推我市经济社会转型发展，现制定创业引领工程实施方案如下：

　　一、总体目标

　　深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持把扶持创业摆在更加突出位置，通过创业促转型，促进结构调整、转型升级，增强创新能力和城市竞争力；通过创业促就业，实现带动就业、充分就业、更高质量就业。围绕大众创业、万众创新总目标，健全完善创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务、创业氛围“五位一体”的工作推进机制，实施创业主体培育、创业能力提升、创业政策落地、创业孵化推进、创业服务优化“五项行动”，形成政府激励创新创业、社会支持创新创业、全民勇于创新创业的社会格局，推动创业规模、创业质量和带动就业比例不断扩大和提高。2015-2017年三年内，扶持各类劳动者创业3万人以上，引领带动就业10万人以上。2015年，扶持各类劳动者创业1万人以上，引领带动就业3万人以上。

　　二、主要措施

　　（一）实施创业主体培育行动

　　放宽市场准入，激发市场活力，营造公平环境，积极培育创业主体。针对不同群体，实施专项创业推进计划，优化创业主体结构，促进更多的生存型创业向创新型创业转型。

　　1、促进大学生创新创业。积极引导大学生凭知识、凭能力、凭专利在高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业等领域自主创业，着力培育包括大学生在内的各类青年创新人员和创业团队。实施新一轮大学生创业引领计划，重点加强大学生创业载体建设，加大优秀创业项目引进，吸引更多优秀大学生来锡创新创业。2015-2017年3年内，培育大学生自主创业5000人，引领带动就业1.5万人以上，其中2015年培育大学生自主创业1600人，引领带动就业5000人以上。（牵头单位：人才中心，责任单位：规划与信息化处、就业促进处、人才开发处，各市（县）、区人社局）

　　2、促进城乡劳动者自主创业。全面实施全民创业计划和更大力度促进农村劳动力创业扶持计划。将城镇失业人员创业帮扶纳入充分就业示范社区建设，鼓励和引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售、餐饮服务等传统服务业创业；将农村劳动力创业帮扶纳入充分转移示范乡镇建设，鼓励和支持农村劳动力从事现代农业、观光农业、生态农业创业，积极引导农民在绿色、高效的农林牧副业和集约化、规模化种、养殖业创业，对农民特色创业项目给予重点支持，逐步实行城乡一体化的创业扶持；统筹做好复转军人、妇女、青年、残疾人等其他群体创业扶持工作。2015-2017年3年内，重点培育城镇失业人员、农村劳动力、复转军人、妇女、青年及残疾人等创业2.5万人，引领带动就业8.5万人以上，其中2015年扶持创业8400人，引领带动就业2.5万人以上。（牵头单位：就管中心，责任单位：规划与信息化处、就业促进处，各市（县）、区人社局）

　　（二）实施创业能力提升行动

　　坚持市场需求和创业者意愿相结合的原则，以提升创业能力为引领，以创业培训载体为依托，健全覆盖城乡的创业培训体系，形成以能力促创业的长效机制。

　　1、加强创业培训。强化创业培训基地建设，以政府公共资源和社会资源相结合，按照省级示范基地建设标准，统筹做好创业培训基地建设规划，健全覆盖城乡的创业培训网络；加强培训项目开发，依托支柱产业和特色经济，开发和创新创业培训项目和内容，形成品牌创业培训项目；注重开展电子商务知识普及，鼓励网上创业；加强师资队伍建设，重点从教学一线和创业典型中选拔并组建创业培训师资库，提高师资教育水平和能力，建立创业培训名师制度（市级每两年组织评选1次）。2015-2017年3年内，新建省级创业培训示范基地3家，组织各类创业培训5万人以上，其中2015年新建1家，组织各类创业培训1.7万人以上。（牵头单位：职培中心，责任单位：高训中心、就业促进处、就管中心、人才中心，各市（县）、区人社局）

　　2、提高培训实效。推进创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动，着力做好针对大学生、城镇失业人员和农村劳动力创业培训；组织举办多种形式的创业培训班和创业训练营，进行创业案例剖析、创业名家演讲、企业家创业项目点评和政府政策扶持辅导等实用性创业培训教育；着力做好创业培训实效性的跟踪服务和考核，不断提高创业培训成效，确保创业培训合格率达到90%以上，培训后成功创业率实现新的跃升。（牵头单位：职培中心，责任单位：高训中心、就管中心、人才中心、就业促进处，各市（县）、区人社局）

　　3、加强创业平台建设。充分利用现有的公共实训基地、创业培训示范基地技术、设备、师资和场地等优势，衔接整合在锡高校创业教育资源，着手研究筹建创梦天地，形成集创业培训、创业实训、创业项目育苗、创业企业孵化、创业大数据管理、创业人才交流培养、创业投融资辅导、创业扶持政策落地和创业公共服务等功能的综合性、现代化、高科技的创业服务平台。（牵头单位：高训中心，责任单位：职培中心、就业促进处、规划与信息化处、财务和基金监督处、就管中心，人才中心，各市（县）、区人社局）

　　（三）实施创业政策落地行动

　　坚持更加积极的政策导向，加大创业政策落实力度，不断完善充实现有政策，提高政策的针对性和实效性，形成具有无锡特色和产业特点的创业扶持政策体系。

　　1、加强创业政策绩效评估和政策储备。组织对现行创业政策实施效果进行评估，及时调整、充实和完善创业扶持政策。顺应网络时代创新创业新形势，突出创业扶持重点、拓宽创业政策覆盖面、加大创业扶持力度、完善创业投融资机制和政府购买创业服务等一系列政策措施，着力完善创业扶持政策体系。（牵头单位：就业促进处，责任单位：就管中心、人才中心、职培中心、高训中心，各市（县）、区人社局）

　　2、加大创业政策宣传和落实工作力度。充分发挥政策对创业的引领和促进作用，扩大政策覆盖影响，依托线上、线下各类宣传媒体，充分运用微信、微博等网络宣传手段，解读创业政策，宣传创业项目，树立成功创业典型，进一步营造了全社会鼓励、支持、帮助大学生创业的氛围。各级人社部门要积极协调财政部门，将开业补贴、租金补贴、创业培训补贴、创业项目无偿资助等财政补贴政策落实到位，对符合条件的创业孵化基地和大学生创业园给予基地建设补贴。进一步完善小额担保贷款政策，降低贷款门槛，优化工作流程，提高贷款发放效率。积极协调工商、税务部门，全面落实税费优惠政策。（牵头单位：就管中心，责任单位：就业促进处、人才中心、职培中心，各市（县）、区人社局）

　　3、强化大学生创业政策落地。加快现有大学生创业园培育单位建设，通过对各大学生创业园的业务指导，不断健全完善大学生创业园各项管理制度，同时通过组织开展大学生创业项目路演、无偿资助评审、年度创业大赛、国内重点高校创业政策宣传推介、“研究生科研实践基地对接活动”、“国内重点高校暑期社会实践活动”、各类创业沙龙、项目嫁接等活动，进一步落实各项创业政策，吸引更多的优秀项目来锡落户。（牵头单位：人才中心，责任单位：就业促进处、就管中心、职培中心、高训中心、各市（县）、区人社局）

　　（四）实施创业孵化推进行动

　　坚持市场主导和政府引导相结合，促进创业孵化基地和大学生创业园建设，形成进退有序、服务高效、制度完备的创业孵化机制。

　　1、突出创业载体建设。加强各类创业孵化基地规范管理，2015年上半年完成现有创业孵化基地清理工作，着力提升孵化功能，健全动态管理机制。依托大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等资源，新建一批创业孵化基地（大学生创业园）和创新工场。开展创业示范基地创建工作，在全省率先启动创业载体标准化建设，打造一批国家级和省级创业载体品牌。2015-2017年3年内，建设各类创业孵化基地26个，其中，建设大学生创业园11家，创建国家级创业孵化示范基地（大学生创业园）2家，创建省级创业孵化示范基地（大学生创业园）6家。2015年，建设创业孵化基地10个，其中，建设大学生创业园5家，创建省级创业孵化示范基地（大学生创业园）2家。（牵头单位：就管中心、人才中心，责任单位：就业促进处，各市（县）、区人社局）

　　2、完善创业孵化功能。着力打造集创业苗圃、创业孵化和创业催化功能于一体的创业孵化基地（大学生创业园），聘请有经验、有实力的科技投资公司参与孵化基地（大学生创业园）管理，直接对创业项目进行论证、评估、指导及投资，为创业者提供低成本、便利化、全要素开放式综合服务平台，通过孵化让创业项目落地并成功创业。2015-2017年3年内，培育年销售规模100万元以上的大学生创业企业100家以上。2015年，培育销售规模100万元以上企业30家。（牵头单位：人才中心、就管中心，责任单位：就业促进处、职培中心、高训中心，各市（县）、区人社局）

　　3、扶持优秀创业项目。加强创业项目培育，建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，鼓励将科技发明、个人专利等转化为创业项目。建立创业项目有效采集和定期发布制度，健全符合本市产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、有较强操作性的创业项目库和创业成功案例库，开展创业项目展示推介和成功案例引导活动，形成为城乡创业者提供项目服务的长效机制。通过选拔推荐和组织专家评审，遴选和扶持一批优秀创业项目，对于科技含量高，潜在经济社会效益和市场前景好的优秀项目，优先推荐省级优秀创业项目，并按规定给予一次性奖励。2015-2017年3年内，遴选扶持创业项目200个，其中2015年遴选扶持优秀创业项目60个。（牵头单位：人才中心，责任单位：就管中心、就业促进处、高训中心、职培中心，各市（县）、区人社局）

　　（五）实施创业服务优化行动

　　大力推进服务体系建设，健全创业服务制度，注重发挥市场的主体作用，不断增加创业服务供给，向大学生等重点创业群体提供更加优质、高效的服务。

　　1、健全创业服务体系。依托四级公共就业服务网络，健全公共创业服务体系，制定公共创业服务规范，明确公共创业服务清单和内容，创新创业服务形式。全面启动创业扶持实名制管理信息系统，实现创业服务全过程跟踪记载。2015年上半年完成在锡高校大学生就业创业工作指导站的建站和挂牌工作，推动创业服务网络向高校延伸，形成高校和地方合力推进大学生创业工作新格局。（牵头单位：就管中心、人才中心，责任单位：各市（县）、区人社局）

　　2、拓展创业服务内容。充分发挥各级人社部门的优势，拓宽创业服务领域和范围，免费为自主创业的大学生等重点创业群体提供人才引进、员工招聘、技能培训、人事代理、档案保管、职称评定、社保代理等服务，免费提供包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、权益保障等“一条龙”创业服务。加强与各职能部门的协调沟通，积极为创业人员在工商注册、税务登记、金融服务等方面提供便利和优惠。充分运用市场手段引导社会资金参与创新创业，充分发挥金融服务的杠杆作用，引导建立创业投资基金、风险投资基金15只。推进政府购买创业公共服务，引导社会力量参与创业服务，提高创业服务的质量和效率。（牵头单位：人才中心、就管中心，责任单位：就业促进处、人才开发处、财务和基金监督处、人力资源市场、职培中心、高训中心，各市（县）、区人社局）

　　3、搭建创业交流平台。推进各级创业服务综合平台（无锡市创业网、无锡市大学生创业服务网、创业微信微博公众账号等）建设，搭建创业沙龙、创客咖啡、创业讲堂等创业交流平台，健全各级创业者协会，为创业者了解政策和创业信息，学习积累创业经验，寻找创业伙伴和创业投资人创造条件。积极组织并引导创业者参加各类创业竞赛活动，每季度组织创业方案和项目展示，为创业投资机构、天使投资人等选择对象提供机会。（牵头单位：人才中心、就管中心，责任单位：就业促进处、人才开发处、职培中心、高训中心，各市（县）、区人社局）

　　4、建立创业辅导制度。鼓励有社会责任感的各类成功企业家、各领域专家学者、风险投资和金融机构专业人士成为我市创业导师，通过结对帮扶的形式，扶持具有创业意愿和创业能力的大学生及其他创业群体成功创业和快速发展。聘请基层人社部门从事公共就业人才服务工作和就业创业培训工作的相关人员、街道（镇）人社所工作人员、各高校就业创业指导站工作人员、大学生创业园工作人员、创业培训教师、人力资源师等为创业辅导员，帮助创业者用好各项扶持政策，开展创业后续指导服务，做好小额贷款的跟踪服务工作。每年组织开展“优秀创业导师”和“优秀创业辅导员”评选活动。（牵头单位：职培中心、人才中心、就管中心，责任单位：就业促进处、高训中心，各市（县）、区人社局）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导，形成工作合力。建立局创业引领工程领导小组，周文栋局长任组长，胡逸副局长、顾学年副局长任副组长，局办公室、规划与信息化处、财务和基金监督处、人才开发培训处、就业促进处、就管中心、人才中心、培训中心、高训中心负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市就管中心，成员单位分管负责人为办公室成员。局就业促进处负责健全完善全市促进创业扶持政策和工作指导，市就管中心负责全市创业引领工程的实施统揽，市人才中心负责大学生创业工作。各市（县）、区人社部门要充分认识实施创业引领工程重要意义，成立工作推进小组，明确主要负责人，明确目标任务和责任分工，制定切实可行的工作方案。落实目标责任，将扶持重点群体创业、开展创业培训、建设创业载体、开发创业项目等纳入发展规划和年度计划，确保有序推进。充分发挥各级就业工作领导小组协调作用，组织财政、税务、工商、人民银行、共青团等职能部门单位定期交流和通报工作，形成协调一致、分工协作、共同推进的工作机制。

　　（二）统筹资金安排，提高使用绩效。积极调整各级就业专项资金支出结构，加大创业扶持引导资金投入，重点用于创业补贴、创业载体建设、创业项目资助、创业服务购买等。健全资金监管制度，对资金使用情况实行实名制管理、全过程监督，定期报告资金使用情况和使用效果。加强资金绩效管理，科学设立绩效评价指标，每年对实施进度、目标完成、实施效果等指标进行动态跟踪。

　　（三）坚持典型引领，营造创业氛围。各级人社部门要定期举办创业先进和创业明星评选表彰（市级每两年1次），选树一批创业先进典型，充分发挥典型的示范引导作用。加强创业文化建设，形成崇尚创业、竞相创业、褒奖创业、宽容失败的创业环境。组织开展形式多样的创业主题活动，定期举办创新创业大赛（市级每年1次），继续组织创业宣传月和创业服务日等活动，形成特色品牌。充分发挥各类主流媒体和现代新传媒作用，有效开展创业宣传，扩大创业工作影响，营造良好的创业氛围。

附件1

无锡市创业引领工程2015-2017年主要目标任务

目标名称		单位	目标值
			2015年	2016年	2017年	合计
1、扶持各类劳动者创业		人	10000	10000	10000	30000
其中重点扶持大学生创业		人	1600	1700	1700	5000
2、引领带动就业		人	30000	30000	40000	100000
3、创业培训		人	17000	16500	16500	50000
4、建设创业孵化基地		个	10	8	8	26
其中	建设大学生创业园	个	5	3	3	11
	创建国家级创业孵化基地（大学生创业园）	个	/	1	1	2
	创建省级创业孵化基地	个	1	1	1	3
	创建省级大学生创业园	个	1	1	1	3
5、遴选和扶持优秀创业项目		个	60	70	70	200
6、培育年销售规模100万元以上的大学生创业企业		个	30	30	40	100

附件2

《无锡市创业引领工程实施方案》2015年度工作安排

序号	时间	工作内容	主办部门
1	1月	牵头拟订创业引领工程实施方案	就管中心
2	1月	启用“创业带动就业信息管理系统”	就管中心
3	1月	2015年无锡市高校毕业生双选交流会暨大学生创业项目成果展示	人才中心
4	2月	牵头拟订创业引领工程2015年度工作安排	就管中心
5	2月	组织2015年第一期创业小额免担保贷款论证	就管中心
6	2月	召开市区省级创业孵化基地规范管理座谈会	就管中心
7	2月	结合就业援助月活动合同残联做好创业政策和创业服务宣传活动	就管中心
8	2月	发布无锡市大学生创业项目无偿资助公告	人才中心
9	3月	组织部分市（县）、区赴苏州市学习交流全民创业工作	就管中心
10	3月	审核兑现2014年度四季度市区创业扶持补贴	就管中心
11	3月	一季度创业服务进基地活动（崇安区、南长区）	就管中心
12	3月	一季度创业政策宣讲进社区活动（崇安区、南长区）	就管中心
13	3月	结合春风行动合同妇联、总工会做好创业政策和创业服务宣传活动	就管中心
14	3月	2015年无锡市第一届春季大型人才交流会暨大学生就业创业政策宣传推介活动	人才中心
15	3月	2015年第一期大学生创业项目路演（无锡传感网大学科技园大学生创业园）	人才中心
16	3月	2015年第一季度在锡高校创业培训师资教研活动	高训中心
17	3-4月	无锡市大学生就业创业促进工程校园引才、政策推介说明会（安徽、徐州、山东、苏州）	人才中心
18	3月-6月	对现有创业孵化基地清理，探索基地标准化工作，健全动态管理机制	就管中心 就业处
19	4月	审核兑现2015年度一季度市区创业扶持补贴	就管中心
20	4月	召开无锡市大学生创业工作会议	人才中心
21	4月	大学生就业创业工作高校座谈会	人才中心
22	4月	2015年无锡市第二届春季大型人才交流会暨大学生就业创业政策宣传推介活动	人才中心
23	4月	2015年第二期大学生创业项目路演华中科技大学专场（武汉华中科技大学）	人才中心
24	4月	召开全市大学生创业培训院校座谈会	高训中心
25	4月	大学生创业模拟实训师资培训班	高训中心
26	4月	全市创业培训工作推进会	职培中心
27	4月	网络创业师资培训班	职培中心
28	5月	组织实施2015年“创业宣传月”系列活动，征集创业故事	就管中心
29	5月	组织2015年第二期创业小额免担保贷款论证	就管中心
30	5月	结合民营企业招聘周活动合同工商联做好创业政策和创业服务宣传活动	就管中心
31	5月	2015年无锡市第三届春季大型人才交流会暨大学生就业创业政策宣传推介活动	人才中心
32	5月	2015年第三期大学生创业项目路演（惠山区大创园）	人才中心
33	5月	开展大学生创业沙龙活动	职培中心
34	6月	二季度创业服务进基地活动（新区）	就管中心
35	6月	二季度创业政策宣讲进社区活动（新区）	就管中心
36	6月	无锡市研究生科研实践、高校毕业生见习实训供需洽谈会暨大学生创业项目对接活动	人才中心
37	6月	2015年第四期大学生创业项目路演暨上半年无偿资助评审（新区物联网大学生创业园）	人才中心
38	6月	大学生创业训练营系列活动（一）	高训中心
39	6月	2015年第二季度在锡高校创业培训师资教研活动	高训中心
40	6月	“创办你的企业”SYB师资培训班	高训中心
41	6月	进高校为大学生开展创业专题讲座10场	职培中心
42	7月	审核兑现2015年度二季度市区创业扶持补贴	就管中心
43	7月	2015年第五期大学生创业项目路演（滨湖区源清大创园）	人才中心
44	7月	大学生创业模拟实训师资培训班	高训中心
45	7月	暑期大学生创业夏令营	高训中心
46	7月	“创办你的企业”SYB师资培训班	职培中心
47	7-8月	组织来锡参加暑期社会实践活动的清华大学等国内重点高校学生参观我市大创园	人才中心
48	7-12月	遴选我市创业明星组织参加第三届江苏省创业明星评选活动	就管中心
49	8月	组织2015年第三期创业小额免担保贷款论证	就管中心
50	8月	2015年第六期大学生创业项目路演（530大厦）	人才中心
51	8月	大学生创业辅导员业务培训	职培中心
52	8-9月	结合基层平台标准化建设，组织创业政策业务培训	就管中心
53	9月	三季度创业服务进基地活动（北塘区、滨湖区）	就管中心
54	9月	三季度创业政策宣讲进社区活动（北塘区、滨湖区）	就管中心
55	9月	组织部分市（县）、区赴南京市学习交流全民创业工作	就管中心
56	9月	2015年第七期大学生创业项目路演南京合肥高校专场	人才中心
57	9月	全市创业培训教学现场观摩、业务交流	职培中心
58	9-11月	无锡市大学生就业创业促进工程校园引才、政策推介说明会（西安、成都、重庆、武汉、合肥、哈尔滨、长春、北京、南京）	人才中心
59	10月	审核兑现2015年度三季度市区创业扶持补贴	就管中心
60	10月	第十届中国无锡人才智力交流大会--无锡市研究生科研实践、高校毕业生见习实训供需洽谈活动及大学生创业项目对接活动	人才中心
61	10月	第十届中国无锡人才智力交流大会----无锡市大学生就业创业工作高校座谈会（国内相关合作高校）	人才中心
62	10月	2015年第八期大学生创业项目路演清华大学专场	人才中心
63	10月	大学生创业模拟实训师资培训班	高训中心
64	10月	2015年在锡高校大学生创业能力比赛	高训中心
65	10月	2015年第三季度在锡高校创业培训师资教研活动	高训中心
66	11月	组织2015年第四期创业小额免担保贷款论证	就管中心
67	11月	大学生创业培训师资教学能力比赛	高训中心
68	11月	与江大科创园联合开展大学生网络创业沙龙暨专题讲座活动	职培中心
69	11-12月	无锡市大学生就业创业促进工程校园引才、政策推介说明会（无锡职教园、无锡大学城）	人才中心
70	11-12月	就业创业指导（就业创业政策推介）校园巡讲会	人才中心
71	12月	四季度创业服务进基地活动（锡山区、惠山区）	就管中心
72	12月	四季度创业政策宣讲进社区活动（锡山区、惠山区）	就管中心
73	12月	2015年大学生创业大赛（无锡）及下半年大学生创业项目无偿资助评审	人才中心
74	12月	2015年第四季度在锡高校创业培训师资教研活动	高训中心
75	12月	大学生创业训练营系列活动（三）	高训中心
76	12月	评选2015年度大学生优秀创业导师、创业辅导员、大学生创业明星	职培中心
77	12月	全市创业培训教师教研活动	职培中心
78	全年	建设10家市级创业孵化基地，创建2家省级创业孵化示范基地	就管中心
79	全年	进一步完善小额贷款政策，加强小额贷款政策宣传，为创业人员申请贷款创造条件和提供方便快捷的服务	就管中心
80	全年	完善“创业带动就业信息管理系统”，强化创业带动就业实名制管理，实行个人创业补贴网上申报审核制度，简化程序，方便于民	就管中心
81	全年	开展大创园创建达标工作，全年培育大学生创业园9家，建成5家以上大学生创业园、1家省级大学生创业园	人才中心
82	全年	在2014年“东方硅谷”大创赛的基础上，指导做好项目落地对接工作，争取有120个创业项目落地	人才中心
83	全年	加强大学生创业服务专业队伍建设，强化服务人员业务培训，确保各项创业优惠政策措施有效落实	人才中心
84	全年	遴选我市优秀的大学生创业项目参加上级主管部门组织的大学生创业大赛	人才中心
85	全年	组织开展在锡高校大学生创业培训	高训中心
86	全年	对在锡高校组织开展“阳光服务进校园”活动	高训中心
87	全年	加强创业平台建设，探索筹建创梦天地	高训中心
88	全年	举办创业意识和创业专题讲座，创业能力培训	职培中心