一、文件出台背景
为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）、《西藏自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（藏政发〔2016〕54号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于全面贯彻落实推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（藏政办发〔2017〕122号）精神，创新人口管理模式，促进人口有序流动，引导农（牧）业转移人口和其他常住人口在城镇落户，推动城乡经济社会协调发展。现结合我市实际，制定以下实施意见。
二、文件总体要求
在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则不动摇，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路，积极适应新型城镇化需求，全面落实国务院和自治区户籍制度改革部署要求，进一步放宽和规范户籍管理政策，创新户籍管理工作，提升全市承载能力，引导农（牧）业人口向城镇转移，促进有能力在城镇就业生活的农（牧）业转移人口和其他常住人口有序实现市民化。
三、文件主要内容
《意见》共五大部分，分十五个内容。
第一部分，深化户籍制度改革的总体要求。主要包括：
（一）指导思想，（二）基本原则，（三）总体目标。
第二部分，深化户籍制度改革的主要内容。主要包括：
（一）进一步调整户口迁移政策。
（二）优先解决存量、进一步放宽投靠类落户条件。
（三）有序引导增量、全面放开人才落户限制。
第三部分，深化户籍制度改革的创新人口管理。主要包括：
（一）建立城乡统一的户口登记制度，
（二）全面实施居住证制度，
（三）健全人口信息管理制度
第四部分，深化户籍制度改革的配套政策。主要包括：
（一）完善户籍管理，（二）扩大基本公共服务覆盖面，（三）贯彻落实“三权政策”。
第五部分，工作要求。
主要包括：
（一）加强组织领导，（二）强化宣传引导，（三）加强督导落实。