一、政策背景
党的十八大以来，中央领导同志中央领导同志多次对农村公路发展作出重要批示，特别是2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。两年来，市委、市政府对农村公路工作重点部署、重点督促、重点支持，把贯彻落实好中央领导同志的重要指示批示精神，与做好党的群众路线教育实践整改工作结合起来，把农村公路工作作为服务全面建成小康社会、推进农业现代化、让人民共享改革发展成果的重要抓手，提出了“服务乡村振兴”的目标任务，充分体现了市委、市政府对农村公路的高度重视和殷切希望。现就《日喀则市人民政府关于加快推进“四好农村路”工作的实施意见》进行解读。
二、文件总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央第七次西藏工作座谈会精神以及习近平总书记多次对农村公路发展作出重要批示，始终坚持以人民为中心的发展思想，推动“四好农村路”以建设为主向建设管理养护运营一体化协调发展转变，不断提升农村交通运输服务整体水平，切实解决好农村群众出行难、运输难问题，更好服务“乡村振兴”，有力推进团结富裕文明和谐美丽日喀则建设。
三、文件主要内容
《意见》共五部分。
第一部分，指导思想，主要包括：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平总书记关于农村公路的重要论述为引领，推动“建、管、养、运”一体协调发展，提升交通运输整体服务水平，解决群众出行难、运输难，服务“三农”。
第二部分，总体目标，主要包括：着力补齐基础设施短板，提升路网结构，完善配套设施，坚持客货并举，主动服务乡村振兴。到2025年，农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平显著提高，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。 到2035年，城乡公路交通基本公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。到2050年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成社会主义现代化强国。
第三部分，具体目标，主要包括：
（一）建设好农村公路。从打好脱贫攻坚战来看，“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。同时，我市也将完善已建成农村公路的生命安全防护设施，逐步完成危桥改造任务。到2020年，实现100%乡（镇）和所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，加强项目建设管理，项目一次性交工合格率达98%以上。
（二）管理好农村公路。以推动“四好农村路”发展为契机，压实市、县两级管理责任，督促市委组织部、市财政，局加大农村公路执法配置力度，市、县通力协作，加大“一超四究”查处力度，确保农村公路管理安全和群众出行安全。到2021年，每个县（区）至少配备3名执法人员，每个乡（镇）至少1名副科级执法人员。
（三）养护好农村公路。深入推动农村公路管理养护体制改革工作，全面压实县级人民政府养护主体责任，加大养护资金投入，实现农村公路定期考核，形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局。到2022年，县、乡级农村公路管理养护责任落实率要达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例要达到100%，农村公路列养率要达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年，优良中等路率要达80%以上。
（四）运营好农村公路。深入推进农村客货运改革，以国有运输企业为主导，承担社会责任，逐步实现村村通客车，村村有客运站点（招呼站），分阶段培育农村物流企业，实现县、乡、村三级覆盖。我们也将进一步落实农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责，提升农村客运动态监控能力。到2020年，具备条件的乡（镇）通客车率100%，建制村100%。
第四部分，主要任务，主要包括：
（一）农村公路建设方面。一是努力提高农村公路路面铺装率，大力争取实施通畅工程，全面改善群众出行条件，通过“油返砂”“路面加宽”“断头路”建设项目完善农村公路路网结构。二是严格执行农村公路建设质量、安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，并建立健全信用评价制度，构建以质量为核心的信用评价机制。
（二）农村公路管理方面。一是完善农村公路管理体制机制，制定管理权责清单。二是完善执法体系和机构建设，将农村公路管理养护职责纳入乡规民约。三是逐步对重要路段设立固定治超站点，整治路域环境，实现“田路分家、路宅分家”。
（三）农村公路养护方面。一是全面落实县级人民政府管理养护主体责任，明确相关部门和乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。二是强化养护工程统筹，通过养护规划，准确测算农村公路技术状况水平，精准实施养护工程。三是开发推广农村公路养护管理信息化进程，提升养护质量和养护资金使用效率。四是积极探索农村公路保险模式。
（四）农村公路运营方面。一是完善农村客运网络，加快推进城市公交、农村客运班线、长途班线的有效衔接，方便群众交流和乘车方便。二是推进农村物流网建设，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协调发展。
第五部分，保障措施，主要包括：
（一）制度保障。一是针对农村公路管养机制不健全的问题，我们将实施“长效机制强管养工程”，深化管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。目前，我们正推动出台《日喀则市农村公路管理养护体制改革工作方案》，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。同时，也要求各县区强化责任落实，定期开展绩效考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制，并建立专群结合养护运行机制，分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。在创新养护运行机制上，鼓励将农村公路农村公路养护打包交付养护总公司，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，并探索开展农村公路灾毁保险。二是针对法治保障、基层治理能力不足等问题，我们将实施“现代治理夯基础工程”，提升农村公路治理能力，结合交通运输部《农村公路条例》，加快推动农村公路地方立法。同时，也督促市委组织部要求各县区完善政策体系，强化政策引导和能力建设指导;强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志;探索通过民事赔偿保护路产路权，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约;大力推行“路长制”，进一步完善农村公路治理体系;完善技术指导体系，因地制宜推动健全地方标准规范，加快构建绿色、美丽公路指标体系，加大公路建养技术指导力度，大力推广农村公路科技成果;积极应用卫星遥感等技术，完善统计监测体系;加强新一代信息技术融合应用，推动农村公路智能化升级。
（二）资金保障。结合《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，2020年落实市级养护配套资金1093万元，督促县级财政强化配套资金，推动将农村公路建设、管理、养护、运营资金纳入一般公共财政预算统筹安排。