近日，枣庄市公安局印发《枣庄市公安机关行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），对全市公安机关行政处罚裁量权的行使作出统一规范。围绕《裁量基准》出台的背景、亮点和贯彻落实等问题，记者采访了市公安局党委委员、副局长李建峰。

问：这次为什么要专门出台这份《裁量基准》？

答：主要基于三个方面考虑。第一，是落实法律和上级要求的需要。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条明确规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，并向社会公布。国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对地方制定行政裁量权基准也提出了明确要求。第二，是承接省级部署的需要。山东省公安厅于2025年12月印发修订后的《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（鲁公通〔2025〕130号），自2026年1月1日起施行。市级公安机关要结合本地实际，把它承接好、细化好、落实好。第三，是回应群众期盼的需要。新修订的《治安管理处罚法》《生态环境法典》《网络安全法》等法律法规已经施行，执法实践中出现了一些新情况，人民群众对公正执法、规范执法的期待也越来越高。所以，我们结合执法实际，集中力量制定了这份《裁量基准》。

问：《裁量基准》覆盖了哪些领域？体量有多大？

答：覆盖面比较广，涉及87部法律、法规、规章，共1279条裁量标准，基本涵盖了公安机关行政执法的主要领域。比如治安管理、生态环境、道路交通安全、出入境管理、计算机和网络安全、禁毒、反恐怖主义、反电信网络诈骗，枪支、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹等危险物品管理，娱乐场所、旅馆业、保安服务等特种行业管理等。可以说，民警日常执法中遇到的大部分行政处罚事项，在这份《裁量基准》里都能找到对应的标准。

问：与以往相比，这份《裁量基准》最大的亮点是什么？

答：最突出的就是“细”和“明”两个字。所谓“细”，就是裁量标准细化到每一个违法行为、每一个处罚档次。法律规定了从轻、一般、从重幅度的，我们就结合行为对象、后果、数额、次数、主观过错等因素，把每个档次的具体适用情形一条一条列清楚。比如道路交通安全违法，按大型客车、中型货车、小型汽车、摩托车等不同车型，分别明确了具体的罚款数额和是否并处吊销机动车驾驶证；对扰乱单位秩序、寻衅滋事等治安违法行为，把“情节较重”的量化条件（如损毁财物价值、滋事次数等）逐项写明白。所谓“明”，就是标准公开透明。违法行为名称、法律依据、裁量阶次、适用情形、具体标准一目了然，办案民警有据可依，当事人有据可查，社会公众有据可监督。

问：对广大群众和企业来说，能从这份文件中得到什么？

答：最直接的收获是“预期”和“保障”。过去群众和企业最担心的，是同样的事情在不同地方、不同民警手里，处罚结果不一样。有了统一的裁量标准，同类案件的处理就基本均衡了，当事人对处罚结果能有一个合理预期。同时，《裁量基准》严格落实过罚相当、宽严相济要求，明确了不予处罚、从轻、减轻处罚的具体适用情形，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予处罚，体现了执法既有力度又有温度。这也是我们优化法治化营商环境的具体举措。

问：如何确保基层民警严格执行，避免“同案不同罚”？

答：重点从四个方面下功夫。一是抓培训，把《裁量基准》纳入全警执法培训，通过集中授课、案例评析等方式，让每一名办案民警学懂弄通、熟练运用。二是抓嵌入，推动把裁量基准要求嵌入执法办案信息系统，办案时系统自动提示、自动比对，用信息化手段规范裁量。三是抓审核，严格落实法制审核制度，对裁量基准适用情况进行把关。四是抓监督，通过案卷评查、网上巡查、执法检查等方式加强监督，发现问题及时纠正；同时建立动态调整机制，对执行中反映集中的问题及时研究完善。

问：下一步将如何抓好贯彻落实？

答：概括起来就是四个字：学、用、督、改。学，就是全员培训、学深悟透，让民警准确掌握裁量标准；用，就是严格执行、规范适用，把《裁量基准》真正用到每一起案件中；督，就是加强监督评查，坚决防止错用滥用；改，就是坚持问题导向，根据法律法规变化和执法实际，及时修订完善，确保《裁量基准》始终实用、管用、好用。我们也诚恳接受社会各界的监督，不断提高执法水平和执法公信力，让人民群众在每一起行政执法案件中感受到公平正义。